辽宁省人民代表大会常务委员会工作报告

——2024年1月24日在辽宁省第十四届人民代表大会第二次会议上

辽宁省人大常委会副主任 陈向群

　　各位代表：

　　我受省十四届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

　　关于过去一年的主要工作

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，是实施辽宁全面振兴新突破三年行动的首战之年，也是省十四届人大常委会依法履职的第一年，责任重大，使命光荣。一年来，在省委坚强领导下，省人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央人大工作会议精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，特别是习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，践行全过程人民民主，高质量依法履职，为实施辽宁全面振兴新突破三年行动、奋力谱写中国式现代化辽宁新篇章贡献人大力量。

　　一年来，我们服务大局、保障振兴，做打好打赢新时代“辽沈战役”的奋勇争先者。沿着习近平总书记指引的方向，按照省委“做四个表率”的部署要求，准确把握“辽宁已经走出了多年来的最困难时期”的重大判断，促进保障“全力实施全面振兴新突破三年行动”的重大决策，自觉把人大工作放在党和国家事业大局中谋划推进、担当作为，围绕省委三年行动方案，制定实施意见，明确任务分工，狠抓工作落实，为实现三年行动首战告捷作出了积极贡献。

　　一年来，我们守正创新、砥砺前行，做新时代人大工作的善作善成者。创新立法计划编制形式，全面集中清理地方性法规，提升法规统一审议水平，立法质量不断提高。用好调查研究传家宝，运用“四不两直”方式，创新开展专题询问，监督实效持续增强。健全完善“两个联系”制度，创新推动议案建议办理，开展“向雷锋学习、做雷锋式代表”活动，代表工作进一步深化。建立东北地区人大协作机制，建设“数字人大”，打造能力素质提升“试验田”，自身建设有效加强。

　　一年来，我们找准定位、履职尽责，做人民代表大会制度的忠实践行者。自觉肩负宪法法律赋予的职责使命，制定省本级地方性法规4件，修改5件，审查批准设区的市、民族自治县报批的地方性法规、单行条例和决定44件；听取审议专项工作报告21项，开展执法检查6次、专题询问2次、专题调研23项；作出决议决定5件；任免国家机关工作人员210人次；省人大代表提出的19件议案、471件建议全部办结。

　　一、坚持党对人大工作的全面领导，着力保证高站位起步开局

　　始终旗帜鲜明讲政治，把党的领导贯穿于人大工作各方面全过程，切实把牢人大工作正确政治方向。

　　（一）强化党的创新理论学习。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作，把学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课和基本功。换届伊始，就组织常委会组成人员全面深入学习党的二十大精神、中央人大工作会议精神，组织研讨交流并部署贯彻落实。严格执行“第一议题”制度，自觉把学习习近平总书记重要讲话和党中央重要会议、文件精神作为重要政治任务，组织集体学习44次，切实做到学习跟进、认识跟进、行动跟进，以理论清醒保持政治坚定，以思想自觉引领行动自觉。

　　（二）认真落实党领导人大工作各项制度。严格执行请示报告制度，重要会议、重要立法、重要工作、重大事项等及时向省委请示报告。坚持党对立法工作的领导，五年立法规划、年度立法计划以及公安机关警务辅助人员管理条例、中医药条例、宗教事务条例、立法条例、文明行为促进条例等5件法规草案，提请省委常委会会议审议并认真落实好省委要求。充分发挥党组把方向、管大局、保落实的领导作用，加强对机关党组、各专门委员会分党组的领导，重大事项、重要工作由党组会议讨论通过后再提请主任会议审议，确保有序推进、落实到位。坚持党管干部原则，依法行使人事任免权，确保党中央及省委人事安排意图顺利实现。

　　（三）推动党中央决策部署及省委工作要求落实落地。围绕省委实施全面振兴新突破三年行动方案，制定《关于聚焦全面振兴新突破三年行动 充分发挥人大职能作用的意见》，明确11个方面重点任务，发挥人民代表大会制度优势和功效，履职尽责、担当作为。深入学习贯彻习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，全面落实省委十三届六次全会精神，紧扣新时代“六地”目标定位，及时跟进研究人大贯彻落实意见，不折不扣把党中央决策部署及省委工作要求转化为依法履职的具体实践。

　　二、坚持以良法保障善治，着力强化高水平法治供给

　　坚持科学立法、民主立法、依法立法，注重引领推动，体现地方特色，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

　　（一）履行维护“五大安全”重要使命，强化法治建设责任担当。修订农作物种子管理条例，依法保障实施种业振兴行动。做好黑土地保护条例立法准备工作，守护“耕地中的大熊猫”。开展修订电信管理条例重点调研工作，促进电信业健康发展。开展制定固体废物污染环境防治条例、辽河口国家公园条例和修订矿山综合治理条例、河道管理条例、湿地保护条例等调研论证工作，筑牢生态法治屏障。

　　（二）加强法治供给，打造营商环境“升级版”。制定促进市场公平竞争条例，推进全国统一大市场建设。修订规章设定罚款限额规定，规范政府规章设定罚款处罚的行为。全面集中清理198件省本级现行有效的地方性法规，对其中82件法规分类提出处理意见，已分2批完成“打包”修改13件，还将对23件地方性法规集中研究修正或废止。

　　（三）夯实社会治理基础，积极回应民生关切。制定公安机关警务辅助人员管理条例，推进辅警管理工作制度化规范化。制定中医药条例，依法推进中医药强省建设。制定宗教事务条例，提高宗教工作法治化水平。提请省人代会审议文明行为促进条例，提升全民道德水准、文明素养和社会文明程度。开展制定人力资源市场条例、基层卫生条例、反家庭暴力条例和修订物业管理条例等法规调研论证工作，突出民生领域立法前瞻性。

　　（四）建立人大协同合作机制，推动区域协调发展。落实东北三省一区党委加强区域交流合作共识，举办东北三省一区人大常委会工作座谈会暨立法工作交流会，签署东北三省一区人大工作协作机制、人大常委会协同立法工作等两个框架协议，确定2024年度关于黑土地保护、优化营商环境、促进区域旅游发展等方面协同立法项目和一批调研项目，开启东北地区人大协同合作新篇章。

　　（五）完善规范化议事，健全制度化履职。修订省人民代表大会议事规则、省人大常委会议事规则，健全议事程序，提高议事质效，依法保障省人大及其常委会履职行权。修正省人大及其常委会立法条例，完善指导思想、立法程序和工作机制，进一步完善地方立法制度、规范地方立法活动。

　　（六）提升地方立法质效，维护国家法治统一。主动审查报送备案的规范性文件48件，办理公民提出的审查建议4件。加强对设区的市、民族自治县立法工作的指导，前移关口，提前介入，立法质量有效增强。举办全省地方立法工作培训班，加强全省基层立法队伍建设。发挥基层立法联系点“直通车”作用，征求对五年立法规划和年度立法计划草案、8件法规草案的意见建议，共征集群众意见1419条。

　　三、坚持依法正确有效监督，着力彰显高质效助力振兴

　　坚持依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序，综合运用执法检查、听取审议专项报告、专题调研等监督方式，把制度优势转化为治理效能。

　　（一）打好监督“组合拳”，推动高质量发展。开展安全生产法、安全生产条例执法检查，覆盖全省14个市，实地检查和暗访抽查132个点位，邀请专家、代表全程参与，开展第三方评估，检查发现事故隐患和存在问题近400个，与省政府开展的巡查工作同向发力，以高水平安全护航高质量发展。调研航空、轨道交通、压缩机和制冷装备等产业集群发展情况，加大产业发展要素资源的统筹力度，有力推动相关产业集群建设取得阶段性成效。开展全省消费品工业高质量发展情况调研，推动打造万亿级优质特色消费品工业基地。开展大数据发展条例执法检查，跟踪监督“数字辽宁 智造强省”专项资金使用情况，推动数字经济赋能振兴发展。听取审议旅游业发展情况专项报告并开展专题询问，促进文旅融合发展。开展知识产权保护条例执法检查，跟踪调研科技创新条例贯彻实施情况，助力保护创新，释放振兴发展新动能。开展县级财政运行情况、民族地区高质量发展情况专题调研，推动县域经济高质量发展。听取审议对外开放和东北海陆大通道建设情况专项报告，推动辽宁高水平对外开放。

　　（二）强化财政经济工作监督，助推经济持续回升向好。开展“十四五”规划纲要中期评估工作和年度计划执行情况调研。完善预算编制的问题和建议清单，加强对预算的初步审查，强化预算执行和审计查出问题整改情况监督，依法审查批准预算调整方案和决算，形成事前、事中、事后监督工作机制。制定实施国有资产管理情况监督工作五年规划，听取审议年度综合报告和专项报告，专题调研金融企业国有资产管理情况，推动国有资产管理规范化。首次听取审议关于政府债务管理情况的专项工作报告。

　　（三）推动社会事业发展，助力民生福祉改善。关注“一老一幼”，专题调研加快养老服务发展、积极生育政策落实等工作，听取审议专项报告，推动解决医养结合、养老护理队伍、人口长期均衡发展、婴幼儿托育等现实问题。推动未成年人保护法贯彻实施。听取审议就业促进工作专项报告，聚焦大学生等特殊群体就业工作，助力把稳就业“基本盘”。开展种子法、黑土地保护法执法检查，促进种业振兴，守好“百姓粮仓”。调研气象灾害防御情况，推动我省新建7部X波段天气雷达。听取审议年度环境报告，开展绿色建筑条例执法检查，调研海洋生态保护与修复工作，推动美丽辽宁建设。

　　（四）聚焦严格执法公正司法，维护社会公平正义。开展专题询问，跟踪监督关于加强人民法院基层基础建设、进一步提升审判质效的决议贯彻落实情况，推动解决审判权力监督、基层审判队伍建设等关键问题。跟踪监督关于加强司法工作人员相关职务犯罪侦查工作、切实维护司法公正的决议贯彻落实情况，推动形成提升检察侦查工作专业化、规范化水平的制度性成果。听取审议公安机关打击经济犯罪工作情况的报告，推动经侦工作高质量、规范化发展。

　　四、坚持发挥好人大代表主体作用，着力保障高效能回应民声

　　坚持尊重代表、依靠代表、服务代表，密切与代表联系，扩大代表对常委会工作的参与，更好支持和保障代表依法履职，使发挥各级人大代表作用成为人民当家作主的重要体现。

　　（一）强化“两个提升”，推动代表培训向“履职质效”延伸。注重提升政治能力、提升履职能力，制定五年培训规划和年度计划，组织初任培训、履职培训和专题培训，做到需求、对象、内容、形式“四个精准”，实现新任省人大代表培训全覆盖。深入挖掘雷锋作为人大代表依法履职的先进事迹，开展“向雷锋学习、做雷锋式代表”活动，精心举办主题图片展、专题研讨会等“七个一”系列活动，号召代表传承弘扬雷锋精神，担当作为、为民服务。提高全国、省人大代表调研视察实效，将代表建议转化为推动经济社会发展的务实举措。

　　（二）密切“两个联系”，推动代表履职向“主动作为”深化。密切人大常委会同人大代表的联系，建立省人大常委会组成人员、专门委员会与全国、省人大代表联系网络，实现对基层代表联系全覆盖。组织代表参与立法、监督等工作，共邀请65名基层全国、省人大代表列席常委会会议，召开座谈会听取意见建议。密切人大代表与人民群众的联系，组成9个全国人大代表小组和36个省人大代表小组，组织代表视察，深入调查研究，更好地反映民意、汇集民智。充分发挥代表之家、代表联络站等履职平台作用，加强指导，丰富内容，健全机制，为各级人大代表密切联系群众搭建平台。

　　（三）促进“两个高质量”，推动议案建议办理向“效果满意”拓展。积极推动代表议案建议内容高质量，完善代表提出议案建议前沟通协调机制，拓宽代表知情知政渠道，协助代表把好议案建议的政治关、法律关、质量关。努力做到代表议案建议办理高质量，采取多项创新举措，首次年中审议“一府两院”关于代表建议办理工作进展情况，首次开展代表工委向常委会报告代表建议办理情况，首次由代表工委直接征求代表对办理工作的意见建议，发挥主任会议成员和专门委员会重点督办议案建议示范带动作用，协调解决办理中的困难和问题。

　　五、坚持加强人大自身建设，着力提供高标准服务保障

　　坚持把政治机关建设摆在首位，推动党建工作和业务工作深度融合，积极营造清清爽爽的工作环境、简简单单的工作关系、紧张活泼的工作局面。

　　（一）以政治建设为统领，纵深推进全面从严治党。坚持把开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育作为重大政治任务，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制，持续巩固拓展主题教育成果，为人大工作高质量发展注入强大动力。强化党建引领，召开机关党的建设工作暨党风廉政建设工作会议，支持机关党组、各专门委员会分党组充分发挥作用，组织党员干部赴丹东凤城毛丰美干部学校、阜新市彰武治沙学校、抚顺雷锋学院开展专题培训，创办“知信行”讲堂，机关党员干部理论素养和党性修养得到进一步提升。落实“讲诚信、懂规矩、守纪律”重要要求，开展常态化警示教育，筑牢拒腐防变思想防线。

　　（二）以提升服务水平为关键，切实保障机关智慧高效运行。加快“数字人大”建设，推动信息化建设与人大履职深度融合，以数字赋能人大工作创新发展。举办常委会组成人员和各专门委员会组成人员履职培训班，创新完善常委会会议组织保障流程和工作模式，修订常委会会议请假规定，严肃会风会纪，会议质量不断提高。密切同基层人大联系，加强对市县人大履职培训，重点监督项目上下联动，形成全省各级人大共促振兴的良好局面。不断加强理论研究与新闻宣传，讲好人大故事、全过程人民民主故事，研究成果被中国人大理论研究会汇编收录，辽宁人大杂志社《为了一只蜂立了一部法》获中国人大新闻奖一等奖。

　　（三）以激励人大干部重实干为抓手，持之以恒加强作风建设。持续转作风、树新风，深耕细作“试验田”。组建理论与实践研究小组，形成一批高质量的研究成果。成立实施监督法办法修法研究小组，助力提升人大监督工作能力和水平。设立高校研究生实习基地，首批选拔15名优秀学生到机关参加实训。举办文字综合研修班，整体提升人大机关文字综合能力。巩固拓展脱贫攻坚成果，派强用好驻村第一书记和工作队。扎实开展“领导干部进园区进企业服务振兴新突破”专项行动，推动解决园区、企业关心关注的问题。树立鲜明选人用人导向，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

　　加强和改进人大信访工作，将集中反映问题纳入监督议题建议，着力维护群众合法权益。

　　服务国家总体外交和辽宁对外开放，出访奥地利、芬兰、日本、波兰等国家，加强和巩固同东南亚国家地方议会和美国犹他州议会友好往来，接待俄罗斯、日本、韩国、阿根廷、墨西哥等外国来访代表团，推动对外交往工作规范化、互动常态化、合作多元化，促进经贸、人文等领域交流合作。

　　各位代表，过去一年常委会工作取得的成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是在省委强有力的领导下，全体省人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员以及机关工作人员辛勤工作、无私奉献的结果，是省政府、省监委、省法院、省检察院和各级人大密切配合、通力协作的结果，是广大人民群众充分信任、积极参与的结果。在此，我代表省十四届人大常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　各位代表，回顾过去一年履职实践，我们深切地体会到：必须把习近平新时代中国特色社会主义思想作为解决一切问题的“金钥匙”，以党的创新理论统揽和指导人大工作。必须把坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度作为实现既定目标的“强优势”，彰显根本政治制度的优越性。必须把全面振兴新突破三年行动作为全省各项工作的“总牵引”，扎实践行全过程人民民主，汇聚起打好打赢新时代“辽沈战役”的强大合力。必须把认真履行宪法法律赋予的各项职责作为确保任务落实落地的“主抓手”，创造性地做好立法、监督、代表等工作，依法保障各项工作任务顺利实施。

　　回顾过去一年的工作，我们感到，与新时代辽宁振兴发展新形势、新目标和人民群众新要求、新期待相比，常委会工作还存在一些问题和不足：一是常委会履职专业基础、知识储备还不够扎实，会议审议质量还需提高。二是立法质效有待提升，地方立法的系统性、整体性、协同性、时效性还需增强。三是监督刚性还应加强，监督工作机制还需探索创新。四是代表工作能力建设仍要提高，代表议案建议内容高质量、办理高质量还需推进。五是机关工作规范化、制度化还需强化，对基层人大工作的联系和指导还要加强。我们要高度重视这些问题，认真听取代表和各方面意见建议，自觉接受人民监督，不断加强和改进人大工作。

　　关于2024年工作安排

　　2024年是中华人民共和国成立75周年，是全国人民代表大会成立70周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是实施辽宁全面振兴新突破三年行动的攻坚之年。习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话，对东北全面振兴作出了系统性谋划和战略性安排。省委十三届六次全会明确了新时代“六地”目标定位，省委经济工作会议部署了“八大攻坚”任务，充分体现省情实际和人民群众所思所盼，吹响了打好打赢攻坚之年攻坚之战冲锋号。我们将紧跟党中央重大决策部署，紧扣省委推进中国式现代化辽宁实践工作要求，紧贴实施全面振兴新突破三年行动，紧盯新时代“六地”目标定位，找准坐标系、明确发力点，服务保障国家所需、振兴所系、辽宁所能、未来所向。

　　2024年，省人大常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，按照省委十三届六次全会和省委经济工作会议的部署安排，聚焦实施全面振兴新突破三年行动，锚定新时代“六地”目标定位，高站位服务中心大局、高水平依法履职行权、高效能聚合代表力量、高标准加强自身建设，为打好打赢攻坚之年攻坚之战贡献人大智慧和力量！

　　——旗帜鲜明讲政治，坚定不移把党的领导贯穿人大工作各方面全过程。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神，把牢人大工作正确政治方向。严格落实党领导人大工作各项制度，认真完成省委交办的任务。研究制定省人大常委会促进和保障全面振兴新突破三年行动、支撑和服务新时代“六地”建设的实施意见，找准职责定位、积极主动作为，为走出高质量发展、可持续振兴的新路子提供有力法治保障。

　　——聚焦实施全面振兴新突破三年行动，全力构建良法善治新格局。研究编制2024年立法计划，召开全省地方立法工作会议。初次审议黑土地保护、预算审查监督、人力资源市场、固体废物污染环境防治、档案、省人大常委会人事任免办法、促进区域旅游发展的决定等法规项目。预备审议矿山修复利用、禁毒、职业教育、河道管理等法规项目。围绕辽河流域水环境保护、文物保护、养老服务等法规开展调研论证。做好营商环境条例立法后评估工作。推进东北三省一区人大协同立法项目落实。发挥人大在立法工作中的主导作用，坚持把立法同普法、法律监督结合起来，持续做好法规清理，推动立法工作高质量发展。

　　——锚定新时代“六地”目标定位，努力拓展刚性监督新路径。助力打造国家重大战略支撑地，围绕重大项目建设、新能源建设、海洋经济发展、矿产资源安全等方面开展调研，加强对科尔沁沙地歼灭战和荒漠化综合防治方面的监督，听取审议年度环境报告并开展水环境保护专题询问。助力打造重大技术创新策源地，检查促进科技成果转化法及我省实施规定贯彻落实情况并开展专题询问，开展加强知识产权审判工作调研，推进高校服务全面振兴新突破相关工作。助力打造具有国际竞争力的先进制造业新高地，持续推动航空、轨道交通、压缩机和制冷装备等产业集群发展。助力打造现代化大农业发展先行地，检查渔业法、渔业管理条例贯彻实施情况，促进农业优势特色产业发展与品牌建设，调研农产品加工业发展情况。助力打造高品质文体旅融合发展示范地，检查旅游法、旅游条例贯彻实施情况，调研边境旅游发展，跟踪监督旅游发展情况专题询问审议意见的落实，听取审议冰雪运动和冰雪经济发展相关报告。助力打造东北亚开放合作枢纽地，推进自贸试验区、经济开发区建设及向北开放工作并听取审议相关报告，服务国家总体外交，推动与外国地方议会交往取得务实成果。同时，强化对财政经济工作的监督，开展预算法、预算法实施条例执法检查，听取审议关于政府债务管理情况专项报告。积极回应城市更新、老年人权益保障、医疗医保等民生领域关切。加大对司法执法的跟踪监督力度。

　　——充分发挥人大代表作用，着力激发代表工作新活力。举办省人大代表培训班，提升代表政治能力和履职能力。深化拓展代表参与常委会工作的广度与深度，密切人大代表同人民群众联系，研究制定代表之家、代表联络站等履职平台建设的指导意见。服务保障代表提出高质量议案建议，强化议案建议重点督办，加强集中调度，直接征求代表对办理工作的反馈意见，不断提升议案建议办理质量。建立议案建议工作激励机制，做好代表建议表彰工作。引导代表传承雷锋精神，扎实开展“为人民群众办实事、为党和政府献良策、为振兴发展做贡献，做新时代人民的好代表”主题实践活动。

　　——不断加强和改进人大工作，努力实现履职能力和水平新提升。巩固拓展主题教育成果，努力打造让党放心、让人民群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。全面加强党的建设，持续净化政治生态，严守政治纪律和政治规矩，推动全面从严治党向纵深发展。健全完善党领导立法工作机制、人大监督工作闭环机制、议案建议重点督办机制、省市人大工作联动机制。高标准建设“数字人大”，办好“知信行”讲堂，深耕细作理论与实践研究、实施监督法办法修法研究、高校研究生实习基地、文字综合研修班等“试验田”。加强人大理论研究和新闻宣传工作。推进人大信访法治化。密切与基层人大联系协同，提升人大工作整体实效。

　　各位代表，大干必有成果、奋斗就有回报。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，履行法定职责、发挥职能作用，奋勇拼搏、锐意进取，为夺取攻坚之年攻坚之战新胜利，奋力谱写中国式现代化辽宁新篇章作出新的更大贡献！

（辽宁日报）

【编辑：乔宇】

【审核：王同文】