此外，由于基础工作薄弱，领导干部公选的办法和程序有待完善。实行领导干部公选，一般来说，主要包括宣传发动、对象资格审查、命题考试、入围对象面试、公示和复查等环节。以系统论的观点看问题，这些环节都不能少，并且要紧密连接，一环扣一环。但是，如果要分出一点轻重，其中最重要的环节是组织命题、笔试和面试。从技术层面上讲，由于基础工作薄弱，目前大都对公选对象岗位任职条件与要求缺乏科学论证和规范，由此带来命题的随意性大和个性要求不突出，一般都是临时召集数位专家和实际工作者集中命题，时间紧、资料不多，因此命题水准欠高。有的科目，如公共科目，采取了从一些部门所设的题库中选题的办法，虽然节约时间、节省开支，但是有些试题题意浅、形式单一，有的内容还落后于形势，与现行的政策、法规相抵触，评卷中常常发生分歧与争论。从组织方面讲，由于命题者、参考者与主考者平时的活动圈子相近，相互熟悉，有的给感情分明显，加上本单位内部的参选对象更占有“地利、人和”的优势，在名额很有限的情况下，外单位参选的人有时会拼不过内部的人，即使笔试有一点优势，在面试中很容易被拉平或挤掉，使一些人有苦难言。 

    总之，领导干部公选方式的推行，起步与趋势都不错，但也面临不少问题和挑战。因此，必须不断解放思想，坚持改革创新，以统一认识为基础，以选好人才为目的，以规范操作为重点，以完善机制为关键，加大领导干部公选力度，拓宽选用人才视野，运用异地考试等方法，努力提高领导干部公选的科学化、民主化、制度化水平。 

    （作者为中共湖南省委党校党建部教授）

    《人民论坛》 (2009-01-01 第32版)