发布时间：2018-05-28 14:30 　　阅读量：1507次

关键词

“三个区分开来”与“三类容错”

把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把尚无明确限制的探索性试验中的失误错误，同明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

对创新者容错，就是要引导领导干部创造性地贯彻执行党的路线方针政策，对经济社会发展中出现的新情况、新问题提出前瞻性的解决思路和措施；对担当者容错，就是要引导广大干部在推动具体工作落实中主动化解矛盾、勇于承担责任，在艰难险阻中敢于迎难而上；对实干者容错，就是要引导广大干部立足本职工作，在经济发展、民生建设、服务群众等普通岗位上积极履职、主动作为。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终强调领导干部要敢于担当，鼓励各地各部门探索建立和完善激励机制、容错机制和保护机制，旗帜鲜明地鼓励和保护勇于改革创新的领导干部，激励广大干部奋发有为，撸起袖子加油干，凝聚形成创新创业的强大合力。

近期，为进一步建立激励机制和容错纠错机制，中共中央办公厅印发了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》。这对充分调动和激发干部队伍的积极性、主动性、创造性，教育引导广大干部为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗，具有十分重要的意义。

习近平总书记关于容错纠错思想的丰富内涵

习近平总书记有关容错纠错的思想主要是就好干部的标准制订而阐发的，有着丰富的内涵。实质上，这一思想的形成和倡导，就是为着深化改革的顺利进行。马克思主义认为，任何理论的产生和形成，都离不开实践。习近平总书记关于容错纠错的思想，主要表现在以下几个方面。

第一，习近平总书记关于容错纠错的思想起源于“好干部的标准”。习近平总书记一直强调“好干部的标准”是德才兼备，具体表现为“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”。其中“敢于担当”体现为“五个面对，五个敢于”，即党的干部面对大是大非应敢于亮剑，面对矛盾应敢于迎难而上，面对危机应敢于挺身而出，面对失误应敢于承担责任，面对歪风邪气应敢于斗争。坚持原则、敢于担当是党的干部必须具备的基本素质。习近平总书记曾强调指出，领导干部要“保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气”“要保护作风正派、锐意进取的干部”。

第二，习近平总书记关于容错纠错的思想体现在全面深化改革方面，就是要求领导干部要争当改革的促进派和实干家。在全面深化改革中，比认识更关键的是决心，比方法更关键的是担当。这具体体现在三个方面：一是要着力提高领导干部谋划、推动、落实改革的能力，引导领导干部树立与全面深化改革相适应的思想作风和担当精神；二是在判断改革促进派和实干家的标准方面，拥护改革、支持改革、敢于担当的就是促进派，把改革抓在手上、落到实处、干出成效的就是实干家；三是争当改革的促进派和实干家，离不开鼓励改革、支持改革的良好环境。在尊重和发挥地方、基层、群众首创精神过程中，既要鼓励创新、表扬先进，也要允许试错、宽容失败。

第三，习近平总书记关于容错纠错的思想体现在全面依法治国方面，就是领导干部要带头尊法学法守法用法。领导干部要带头尊崇法治、敬畏法律，对领导干部的法治素养要自始至终，从其踏入干部队伍的第一天起就要着手抓，要加强教育、培养自觉，加强管理、强化监督。领导干部要带头学习法律、掌握法律，尤其要弄明白怎么用权，什么事能干、什么事不能干的法律规定，做到心中高悬法律的明镜，手中紧握法律的戒尺，明确为官做事的尺度。领导干部要带头遵纪守法、捍卫法治，谋划工作要运用法治思维，处理问题要运用法治方式，说话做事要以法律为准绳。领导干部要带头坚守法治、依法办事，要把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容，相同条件下要优先提拔使用法治素质好、依法办事能力强的干部。

第四，习近平总书记关于容错纠错的思想体现在全面从严治党方面，就是要充分调动广大党员领导干部的积极性、主动性、创造性，把严格管理和热情关心结合起来，坚持“三个区分开来”的要求。领导干部要自觉增强改革创新精神，增强主动担当、积极作为的勇气，充分发挥模范带头作用。把严格管理和热情关心结合起来，既要求干部自觉履行组织赋予的各项职责，严格按照党的原则、纪律、规矩办事，不滥用权力、违法违纪，又要对干部政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，让广大干部安心、安身、乐业，推动形成充满信心、积极作为、敢于担当的良好局面。坚持“三个区分开来”的要求，即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把尚无明确限制的探索性试验中的失误错误，同明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。以此保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部。

第五，习近平总书记关于容错纠错的思想体现在科学的思想方法和工作方法方面，就是要提高广大干部解决改革发展基本问题的本领，提高广大干部的战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维和底线思维能力。习近平总书记将容错纠错作为提高解决改革发展基本问题本领的有效机制，在推进“四个全面”进程中，领导干部要切实提高运用科学理论思维观察事物、分析问题、解决问题的能力，在容错纠错机制下不断增强工作的科学性、预见性、主动性和创造性。领导干部有敢于负责的胆量和勇气固然可嘉，但要做到真正意义上的负责，还需要有善于负责的本领。善于负责，就是要掌握科学的思想方法和工作方法。容错纠错机制为改革者撑腰打气，最终目的就是让领导干部放开手脚，做更多造福于民的好事。

容错纠错机制的系统构建

习近平总书记关于领导干部要敢于担当、构建容错纠错机制等思想，充分体现在习近平总书记系列重要讲话中，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。习近平总书记系列重要讲话贯穿着强烈的担当意识，反复强调领导干部要敢于担当，体现在顶层设计与制度安排上的重要举措就是探索建立容错纠错机制。

第一，在理论发展上，习近平总书记关于容错纠错的思想秉承了马克思主义与时俱进的理论品质。马克思主义创始人以及列宁和其他同时代马克思主义者的有关思想与实践，是习近平总书记关于容错纠错思想的重要理论渊源。毛泽东的实践论、邓小平的思想解放理论及其“摸着石头过河”“黑猫白猫”论等，无不包含着容错纠错的思想成分。

第二，在经验总结上，一部改革开放的历史就是一部允许干部犯错并不断纠错的历史。因为改革开放是伟大的事业，没有现成的经验可取，所谓“摸着石头过河”就是大胆摸索，就是容错纠错的过程。事实证明，改革开放取得了巨大成功。所以，我们一定要有容错纠错机制。何况，容错纠错机制在某些地区有过有益探索，对此我们应一以贯之地坚持。

第三，在创造转化上，努力实现我国自古就有的容错用人传统文化的创新性发展。在数千年中华文明史中，我国古代在治国理政的“容人之过”方面有不少经验，要通过创造性转化、创新性发展使之与现实文化相融相通。中华优秀传统文化可以为建立和完善领导干部容错免责机制提供借鉴，突出好干部标准的时代内涵，以达到激发和保护干部干事创业的积极性、主动性和创新性的作用。

第四，在机制配套上，既然允许人犯错，那么，在现实中就应实现鼓励干部大胆干事、做到容错纠错与“能上能下”结合起来。在涉及领导干部的相关机制中，更应催生动力，在容错纠错机制保障下，实现干部“能上能下”机制新突破。唯有如此，才能构建一套比较系统科学、完整成熟的干部使用体制。

第五，在内涵拓展上，应为创新者、敢于担当者和实干者提供容错环境。对创新者、担当者与实干者容错，具有不同内涵。对创新者容错，就是要引导领导干部创造性地贯彻执行党的路线方针政策，对经济社会发展中出现的新情况、新问题提出前瞻性的解决思路和措施；对担当者容错，就是要引导广大干部在推动具体工作落实中主动化解矛盾、勇于承担责任，在艰难险阻中敢于迎难而上；对实干者容错，就是要引导广大干部立足本职工作，在经济发展、民生建设、服务群众等普通岗位上积极履职、主动作为。

第六，在制度设计上，要以改革攻坚的舆论氛围与社会共识的形成为目标。容错纠错本身不是目的，而是激发领导干部担当作为的手段。在改革攻坚过程中，不仅需要积极营造敢闯敢试、锐意进取的舆论氛围，更要加快形成允许试错、宽容失败的社会共识，如此才能最大限度地调动广大领导干部的积极性、主动性与创造性，凝聚形成创新创业的强大合力。

（作者为江汉大学高等教育研究所副研究员）