春种夏长，秋收冬藏。转眼间，“开局之年”到了“收官之时”。

　　新征程上的第一步，辽宁走得怎么样？

　　前9个月，全省新设市场主体55.49万户，第三季度更是突破20万户，为2019年以来单季最高点；全省新增注册科技型中小企业3672家，较去年同期增长73%；全省招商引资实际到位资金近5000亿元，同比增长18.3%，比2019年同期增长25.1%。

　　这些，都在无声地诉说着两个事实。

　　环境更暖。这一年，辽宁在经济发展过程中，为何“苗”出得快、“树”长得好？第一位的，自然是“生态”优良。

　　信心更足。这一年，为何越来越多的创业者选择辽宁、投资者来到辽宁？最重要的，自然是看好辽宁。

　　这一年，辽宁坚定贯彻落实习近平总书记“以优化营商环境为基础，全面深化改革”重要指示，直面问题、决不“绕道”，涉险滩、拆藩篱、除积弊、碎坚冰，“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”这18个字已成全省共识、统一行动，一幅幅“优环境”的生动画面，正汇聚起“促振兴”的宏大场景。

　　改革为犁耕沃土，喜见花果挂枝头。

　　一个事关全局的战略之要

　　对于一个地区来说，好的营商环境意味着解放生产力、激发创造力、提升竞争力、增强吸引力。

　　对于一个企业来说，好的营商环境意味着能够放心、舒心、安心、专心地搞生产、抓经营。

　　营商环境的优劣，关系着创新创业的成败，关系着生产要素的去留。

　　2020年9月28日召开的省委常委会（扩大）会议上，省委这样判断：营商环境，是事关辽宁发展全局的战略问题。

　　战略与战术，一字之差，内涵大不同。前者是方向和目标，后者是路线和行动。如果战略错误，战术成功也会失败。省委认识之深刻、站位之高远，由此可见。

　　制定一个好战略，首先要看到自身的短板与不足。对此，省委勇于剖析、敢于面对。

　　“作为最早进入、最晚退出计划经济的地区之一，市场经济意识不强、市场主体活力不足、体制机制不活，成为制约我省振兴发展的重要因素。”

　　“近年来，尽管我省营商环境有了较大改善，但同时也要看到，企业和群众的获得感还不够强，特别是在政务服务效能、制度性交易成本、信用体系建设、法治保障等方面，对标国际国内一流营商环境、对标市场主体和人民群众的期盼，我们还有很大差距，必须下更大气力、坚持不懈抓下去。”

　　省委十二届十四次全会上的这些表述，痛陈病灶、直指病根，既令各级领导干部提神醒脑，又向外界释放出“变”的强烈信号。

　　制定一个好的战略，需要目标明确、路径清晰。

　　习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上，将“以优化营商环境为基础，全面深化改革”放在六项重点工作之首，并提出“三个下功夫”“五个有利于”要求，是我们做好工作的“总遵循”。

　　中央提出的“打造市场化、法治化、国际化营商环境”，是我们做好工作的“大目标”。

　　但对辽宁而言，如何贯彻落实？省委抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，提出要打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境，特别是将法治建设、信用建设放在突出位置。此后，又通过“十四五”规划建议及“十四五”规划纲要将其实化、细化、项目化，层层剥茧、环环相扣，让人可感、可知、可行。

　　至此，辽宁从认识、思路、举措等层面，系统回答了优化营商环境怎么看、怎么办、怎么干的时代课题。

　　于是，境界大开，局面大变。

　　一场刀刃向内的自我革命

　　有经济学家说：“任何制度都是对实际生活中已经存在的需求的响应。”

　　优化营商环境的过程，就是一个“响应”的过程，是一个向市场放权、给企业松绑、让群众便利的自我革命的过程。中国东北振兴研究院营商环境课题组组长刘钊曾表示，政府勇于刮骨疗毒，方能用改革的“短痛”避免发展的“长痛”。

　　不久前，曾去南方创业的苑东在丹东社保中心“办不成事”窗口办成了自己的养老保险转移手续。他高兴地告诉记者：“本来都要放弃了，因为电脑里没有我20年前的缴费记录，就无法续保或转移，看到‘办不成事’窗口，决定试试，没想到办成了！”

　　今年，丹东市人社局在全省首创“办不成事”反映窗口。目前全市36个县级以上各类政务服务中心全部设立了此窗口，已提供服务3万余人次，解决企业群众办事过程中的“疑难杂症”100余个，满意率100%。

　　好的营商环境，最直观的感受就是办事方便，丹东市“应办快办，应办尽办”的创新举措，成为全省优化营商环境的一个缩影。

　　“全链条”下放行政权力。全省取消下放调整省级行政职权事项2262项，精简率达52.8%；赋予自贸试验区各片区省级行政职权共计587项；对全省11.4万项依申请政务服务事项逐项优化流程，平均办理时间缩减79.62%，办理环节减少23.15%。

　　强势推进“一网通办”。全省网办业务数量1.09亿件，全国排名第七位；归集电子证照411种，全国排名第九位；198项政务服务事项“全省通办”；2561个高频刚需事项实现“掌上办、指尖办”。

　　目前在辽宁，“即来即办”业务达40%以上，政务服务“只提交一次材料”办结业务达到50%以上；工程建设项目审批领域有784个项目实现“只提交一次材料”。来自省营商环境建设局的调研显示，80％以上企业认为在辽宁办事越来越方便。

　　如果说，办事方便是营商环境的基础条件。那么，法治环境与信用环境则代表着营商环境的最高层次。市场经济首先是信用经济，信用经济离不开法治经济。二者是一体两面，缺一不可。

　　“法治是最好的营商环境。”为夯实法治基础，营造公平公正的市场环境。今年以来，我省出台《辽宁省知识产权保护条例》，启动社会信用全面立法工作，深入贯彻落实国务院和省《优化营商环境条例》。建立公共信用信息共享平台，目前已初步实现重点领域联合惩戒、信用监管，在医疗卫生、生态环境等14个领域建立了信用监管制度，以“政府拖欠、政府违约、新官不理旧账”等问题为重点，开展政府失信行为专项整治。上半年，全省14个市共解决政府对企业失信行为90项，其中拖欠款问题87项。

　　刀刃向内、锐意改革的辽宁，以实际行动涵养良好信用环境，重塑诚信政府，企业在辽发展的信心与预期不断增强。

　　一方人人有责的生态沃土

　　营商环境是市场经济的培育之土，是市场主体的生命之氧。“土”沃、“氧”足，经济方能充满活力，主体才能体格健硕。

　　优化营商环境，辽宁人“主人翁”意识明显增强，营商环境就是我们自己，改变辽宁首先必须改变我们自己，已成各方普遍共识。今年召开的一次新闻发布会上，省营商环境建设局相关负责人的发声，正在成为“辽宁现象”。

　　不久前，锦州龙头企业新华龙公司通过“项目管家”服务平台在线提出运营资金短缺的帮扶需求后，当地项目管家迅速与企业对接，通过平台上的“春锦计划”协助企业申请到3000万元贷款。企业负责人由衷感慨：“管家真管事！”

　　今年以来，我省以“项目管家”制度建设为抓手，不断拓展服务范围，推动各市建立完善“项目管家”服务信息化平台，利用技术手段提升服务精准性，目前，平台已注册中小微企业102712户，每户企业可享受“点对点”式的管家服务，全省“项目管家”累计协调、解决各类问题4805个。

　　“我们的任务就是要当好经济生态的‘护林员’、企业发展的‘店小二’。”从事“管家”工作多年的铁岭市清河区营商局局长敬鹏说。

　　在辽宁，“敬鹏们”在各行各业中有一分责，尽一份力。

　　一个地区的政府服务水平，一定程度上代表着经济发展水平。以服务为本，辽宁着力打造成本洼地，让企业轻装上阵、聚力前行。

　　今年以来，我省积极推进工程建设项目审批制度改革，在全省实行告知承诺、联合审查、联合审图、联合验收等改革措施，项目审批实现网上办理，截至目前，全省在线审批工程项目9462个，同比增长76.3%；大力推进减税降费，对月销售额15万元以下的增值税小规模纳税人免征增值税。今年前9个月，全省新增减税降费111.2亿元。

　　一个指标，说明辽宁环境转暖。根据国家发改委最新公布的2020年全国营商环境评价结果，代表辽宁参评的沈阳、大连分别获得“优异”和“优秀”评价，并双双进入全国进步速度最快的14个城市行列，两个城市的营商便利度均比2019年提升超过10个百分点，在参评的18项指标中，有10项指标成为全国标杆。

　　“只要打开一扇窗，屋子里就能洒满阳光。”新的体制机制，就是为市场主体、振兴发展打开的那扇窗。辽宁，“窗子”越开越大，“屋子”越来越暖，给人信心，充满希望。

　　记者 李 越 孔爱群

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