大石桥市人大常委会

习近平总书记在中央人大工作会议上强调，各级人大及其常委会要“成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关”。2021年12月，大石桥市人大常委会认真落实中央和省市委决策部署，圆满完成换届任务。新一届大石桥市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神和中央人大工作会议精神，用务实的工作作风、强烈的政治自觉、高度的担当意识，与民同心，依法履职，强化监督，助推县域经济振兴发展，全面推进基层人大工作再上新台阶。

一、始终坚持党的领导，不断强化理论武装

大石桥市人大常委会切实在学懂弄通做实上下功夫，用以武装头脑、指导实践、推动工作，切实将学习贯彻中央人大工作会议精神成果转化为谋划人大工作的正确思路和推动人大工作的强大动力。深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚定制度自信。紧紧围绕全面贯彻落实中央和省市委、大石桥市委重大决策部署谋划人大工作，依法履行大石桥市人大常委会职责，确保市委各项决策贯彻落实。严格执行请示报告制度，推进党对人大工作的全面领导。牢牢把握政治机关定位，旗帜鲜明讲政治，自觉把党的领导贯穿人大工作始终。定期向市委汇报常委会的履职监督、意识形态和党风廉政建设工作，保证人大工作与市委工作同频共振，同向发力。同时，充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用。

加强党的创新理论学习。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，通过理论中心组学习、专题研讨等方式，深入学思践悟。同时，系统学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，为依法履职提供强大的政治保证、精神动力和智力支持。

加强宣传人大制度和实践经验。认真总结、广泛宣传人大依法履职新实践、新成果。创新宣传方式，加大宣传力度，创建大石桥人大微信公众号，发稿400余篇。对代表履职、代表之家建设和代表团活动等制作40余个专题片，通过媒体予以播发。积极桥接辽宁省人大履职信息化平台，积极向上级刊物、媒体推送大石桥市人大工作好的经验做法。强化意识形态领域的引导和管理，及时反映大石桥市人大建设、人大工作和代表风采，使人民代表大会制度、性质、地位和作用得到广泛宣传。

二、围绕振兴发展大局，持续提升监督实效

大石桥人大常委会主动适应经济新常态和发展新形势，遵循坚持新发展理念的原则，着力在推进党中央重大决策部署贯彻落实上加强法律监督和工作监督。强化对“一府一委两院”的工作监督和法律监督,坚持“少而精”的原则，科学安排监督议题，围绕事关发展最迫切、最敏感、民生最直接的问题,听取审议工作报告，开展专项视察调研和专项执法检查。把调查研究作为执法检查和视察的前置，夯实人大工作基础，常委会组成专题调研组，紧扣监督主题开展调研。深入查找问题产生的原因，研究解决问题的办法和途径，提出具体的解决措施，形成高质量的调研报告，为常委会审议报告提供参考，并融入审议意见，提高监督的针对性、实效性。推进部门评议，促进相关部门依法履职意识和管理服务水平，对25个政府部门进行工作评议，促进相关政府职能部门依法行政。

注重探索尝试监督工作创新，启动专题询问的监督方式，不断提高审议质量和监督实效。

强化预算审查监督，对财政预算的编制、执行和调整，实行全过程监督，积极推进人大预算联网监督系统建设，充分利用互联网监督相关部门上传的数据，通过大数据实现分析、预警、追踪，使人大监督从事后监督转向过程监督，实现人大监督的数字化、实时化、智能化，提升监督的精准度和实效性，推动了预算公开透明。审查批准市政府年度财政收支决算报告，及时审查批准市本级财政预算调整方案。坚持每半年听取审议一次国民经济社会发展计划执行和财政预算执行情况的报告，要求政府科学研判形势，采取有力措施，确保年度国民经济社会发展计划的圆满实现，切实做好财税工作，强化预算约束，确保财政收支平衡，为全市改革发展和稳定提供充足的财力保证。

着力在推进经济社会高质量发展上，加强经济工作监督。研究对接国家智库资源，为经济项目发展把舵定向，实施精准招商。

强化经济运行监督。常委会每年适时听取市政府关于国民经济和社会发展计划执行情况的报告，分析研判经济运行中存在的问题，提出有针对性的意见和建议。听取审议“十三五”规划实施情况中期评估报告，审查批准“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要，就科学调整发展思路、合理确定发展目标提出意见建议。

强化“三大攻坚战”监督。围绕防范化解重大风险，听取防范化解债务和金融风险工作报告。集中视察全市脱贫攻坚工作，听取脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接情况的报告。持续跟踪监督生态环境工作，听取审议市政府“蓝天工程”推进落实情况和关于环境状况、环境保护目标完成情况的报告。视察调研了“碧水净土工程”，视察镁产业综合整治百日攻坚、矿山生态修复和治理工作情况。对中央和省生态环境督察整改任务完成情况进行专题询问，有力助推了“三大攻坚战”的有效开展。

强化“三农”工作监督。视察农业基础设施建设及河长制等工作情况，对乡村振兴、农业产业化、一镇一业、美丽乡村建设、农村环境整治等工作开展调研，推动了农业和农村经济的健康发展。

强化营商环境及项目工程建设工作监督。开展贯彻落实《辽宁省优化营商环境条例》执法检查，先后听取审议营商环境建设、招商引资、项目建设、三大主导产业、镁产业升级改造等工作情况的报告。以科技创新为导向，调研大石桥市国家级高新技术企业发展、工业互联网建设情况。听取审议服务业发展情况的报告，并就互联网+、电子商务、5G网络和现代物流、社区物业等新兴服务业开展工作调研，助推了大石桥市营商环境的改善和项目工程建设。

着力在推进发展成果惠及人民群众上，紧盯民生领域的热点、难点问题，加强民生工作监督。

强化以人民为中心思想，助推“六稳”“六保”工作。听取审议社会救助和退役军人安置情况的报告，保障相关人员的基本生活。针对贯彻落实《就业促进法》和《辽宁省就业促进条例》开展专项工作调研，确保全市就业平稳推进。

助推城市精细化管理。听取房地产市场专项整治工作情况的报告，促进房地产市场持续健康发展。先后视察全市土地、房屋征收及回迁、城乡环卫一体化、城市交通运输和社区网格化管理工作情况。对《城乡规划法》落实情况进行执法检查，对大石桥市城乡环境综合管护、生活垃圾分类处理和贯彻落实《营口市物业管理条例》《营口市机动车停车管理条例》情况开展调研，促进了城乡建设和管理水平的有效提升。

助推教育事业发展。常委会听取审议推进职业教育工作情况的报告。视察大石桥市薄弱学校改造、高中教育攻坚计划的实施、D级危房改造、健全教师补充机制和完善城镇新建公办幼儿园基础设施、职业技术教育中心（一期工程）建设和市内部分学校操场改造情况。调研大石桥市提升高中阶段教育质量、儿童权益保护、普惠性学前教育、体教融合等工作情况，促进了全市教育事业健康发展。

助推食品、药品和公共卫生事业发展。听取食品安全示范城市创建工作情况的报告，组织开展药品监督管理工作和《医疗机构管理条例实施细则》贯彻情况的执法检查。适时听取审议市政府新冠疫情防控工作和提升医疗服务能力工作的报告，视察全市疫苗管理和使用情况。调研优化公共卫生资源配置、医保及养老工作，推进了大石桥市公共卫生体系的健全完善，增强了应对突发重大公共卫生事件的能力。

助推文化体育旅游事业发展。视察《中华人民共和国旅游法》实施情况，对贯彻落实《营口市文明行为促进条例》情况进行执法检查和专题询问。调研镇村文化服务中心、村级文化广场和全民健身示范广场建设情况，推进了群众文明创建及文化健身运动的发展。

助推民族宗教规范化管理工作。听取贯彻实施《宗教事务条例》情况的报告，监督检查中央宗教工作督察反馈意见整改落实情况。调研水源镇新光村朝鲜族特色村寨和虎庄镇石桥子村满族特色村寨社会和经济建设工作，推进了大石桥市民族宗教管理工作取得新成效。

着力在推进司法公平公正上，加强社会治理监督。以加强法律监督为重点，监督“一府两院”依法行政、公正司法，努力维护社会和谐稳定。对《大气污染防治法》《水污染防治法》《土地管理法》等13部法律法规实施情况进行执法检查。视察和调研《土壤污染防治法》《野生动物保护法》《道路交通安全法》等12部法律法规的宣传贯彻实施情况，推进了政府部门依法行政。

持续强化司法监督。听取审议“一府两院”关于扫黑除恶工作情况的报告，并组织开展旁听庭审活动。听取审议法、检两院全面深化司法体制改革情况的报告，市法院推进“基本解决执行难”工作、审判质效和民商事案件审判等情况的报告，市检察院关于民事行政检察和未成年人刑事检察等情况的报告，有效维护了公平正义。听取审议《禁毒法》和社区服刑人员监管工作的报告，视察社会治安防控体系建设情况，为推进平安大石桥建设做出贡献。

积极开展普法监督。适时开展宪法和民法典等法律法规的学习宣传，制定了《大石桥市人大常委会关于深入学习宣传贯彻〈中华人民共和国民法典〉实施意见》，组织召开民法典座谈会和知识竞赛，推动民法典的有效实施。视察市政府“七五”普法工作，推进了普法工作的有效开展。高度重视人民群众申诉控告、来信来访工作，认真接待，依法督促相关部门解决群众合理诉求，有效化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。

三、践行全过程人民民主，充分发挥代表作用

大石桥人大常委会牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，坚持“民有所呼、我有所应”，在拓展“双联系”的广度和深度、完善代表工作机制、创新活动方式、强化服务保障等方面下功夫。

常委会健全联系代表、代表联系群众制度，扎实开展“双联系”活动，畅通人民群众诉求反映和表达渠道。建立完善“双联系”工作体系，坚持常委会组成人员联系代表、代表联系选民制度，邀请42名营口市人大代表、193名大石桥市人大代表列席常委会会议和参加视察、检查、调研等活动。认真开展代表向选民述职和选民评议代表工作，共有206名大石桥市人大代表向原选区选民进行述职评议活动。

建立不称职代表退出机制，依法对4名代表采取暂停执行代表职务或劝辞代表职务措施。

开展“两先两优”评选表彰，对8个先进代表团、9个先进代表之家、40名优秀人大代表、24件优秀人大代表建议领衔人予以表彰，进一步增强了代表的责任感和使命感。

有效利用辽宁人大代表履职信息化平台，广泛征集代表意见建议，抓好议案建议的联网交办、时时跟踪督办落实，切实提高议案建议办理的满意率和解决率，真正做到民有所呼、我有所应，推动问题有效解决。利用平台让代表参与列席常委会，参加视察、调研、执法检查等实现线上线下相结合，推进人大代表工作创新。利用平台及时记载代表出席代表大会、提出议案建议等情况，健全代表履职电子档案,促进代表履职尽责。充分运用平台代表依法履职数据分析，不断加强和改进代表服务管理工作，不断提升代表工作信息化水平。制定了《关于提高市人大代表议案与建议、批评和意见办理质量的工作办法》，对代表提出的建议、批评和意见及时进行分类整理，转交市政府及有关机关办理。同时，不断改进督办方法，创新督办机制，适时跟踪督办，最大限度地保证代表建议高质量办理。

注重加强对代表的培训和管理，累计培训三级人大代表2400余人次，加大对新一届代表的培训力度，采取“请进来”、“走出去”线上、线下多种方式，开展代表学习培训活动。全年组织集中培训不少于2次，全面提高代表履职能力和水平。

制定《大石桥市人大代表履职服务中心建设方案》，在现有的人大展览馆加以信息化科技化升级改造，丰富人大代表培训内容，使人大代表履职工作更好的联通联动。

开展“代表之家建设年”“代表之家活动年”“代表联动优化营商环境建设年”“代表之家规范提升年”等活动，充分发挥“代表之家”作用。目前全市共建各级代表之家43个，其中市级4个、县级17个、镇级22个。常委会精心打造代表履职平台，完善提升17个代表之家建设，挂牌成立21家人大代表工作站，累计开展代表活动130余次，接待选民1000余人次。充分尊重代表主体地位，支持和保障代表依法履职，促进代表作用得到有效发挥。

四、积极转变工作作风，全面加强自身建设

大石桥人大常委会始终把抓好党建工作作为最大责任，不断加强党的建设，履行全面从严治党主体责任，加强党风廉政建设和意识形态工作，以高质量党建引领人大工作高质量开展。加强机关党建工作，创新党建活动载体，全面落实基层党建工作重点任务。开展“基层党建制度落实年”活动,实施“4333”式工作法，争创“五强”党支部。以开展“四学”（领导带头学、专题培训学、示范引领学、考试督促学）为重点，推动制度学习到位。以建立“三单”（基层党建制度流程清单、重点任务清单、制度问题清单）为抓手，推动制度落实到位。机关支部制作成16项党建工作制度流程导图公开上墙。人大机关支部被列为全市“5113”工程机关党建示范点。

坚持不懈加强履职能力建设。开展有针对性地对常委会组成人员、专委会委员、人大代表和机关干部进行业务学习培训，全面提高履职本领。吸纳专业人士充实到专委会之中，增强专委会的专业水平。建设学习型机关，常态化开展政治理论、法律法规、业务知识学习,形成浓厚的学习风气。打造人大机关大讲堂品牌，开展市人大常委会推进“四个机关”建设大讲堂活动，机关副科级以上干部走上讲台讲工作举措、讲问题思考、讲对策建议，不断提升人大干部理论水平、业务能力和综合素质。使广大党员干部做到“心中有理想、脑中有思路、肩上有责任、手中有措施、工作有实绩”全面提升人大工作质量和水平。适时邀请省人大专家为机关干部授课，邀请具有专业知识的人大代表参与常委会的监督工作，进一步强化对镇街人大联系、指导及工作协调，实现了市镇两级人大有效联动，促进人大监督水平明显提升。

大石桥市人大常委会紧扣推进国家治理体系和治理能力现代化的需求，全面推进机关信息化学习理念，推行“互联网+”思维，加强人大机关数字化、信息化、智能化建设，提高工作效率效能。多次召开党组会议专题研究智慧人大建设方案，明确今后五年的工作方向，制定《运用OA信息化手段提高常委会日常办公效率工作方案》，通过软硬件设备，常委会领导时时跟进各委室工作进度；购置电子投票表决器，提高常委会议工作实效。

持之以恒加强工作作风建设。常委会切实履行管党治党主体责任，始终坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，严格执行八项规定精神，驰而不息反对“四风”，推进党风廉政建设不断取得新成效。不断改进调查研究，打造为民务实清廉的人大机关。坚决反对形式主义和官僚主义，坚持把改进调查研究摆在突出位置，班子成员带头深入基层、深入企业、深入群众开展调查研究，切实做到民有所呼，我有所应，增强监督工作的针对性和时效性。完善人大常委会相关制度，不断提升规范化水平。坚持为民情怀，坚守法定职责，制定和完善常委会相关工作制度，形成14项制度汇编，注重用制度精文简会，统筹工作，依法履职，营造机关干事创业良好氛围，努力打造为民、务实、清廉的地方国家权力机关。

五、展现人大使命担当，共同筑牢抗疫防线

大石桥市人大常委会作为始终同人民群众保持密切联系的代表机关，在市委的统一指挥部署下，积极参与疫情防控和群防群治工作，坚决落实疫情防控各项措施。全市人大工作者和各级人大代表奔赴抗疫一线，筑牢抗疫阵地，充分发挥人大职能作用，在疫情防控阻击战中彰显人大使命担当。

面对突然拉响的疫情防控警报，人大常委会及时调整了常委会党组疫情防控工作领导小组成员，重新制定了疫情防控工作应急预案，制定《关于在疫情防控工作中充分发挥党组织和党员干部作用的通知》《致人大代表的倡议书》，广泛号召全市各级人大代表参与新冠肺炎疫情防控工作，制定了《疫情防控应急状态下人大常委会机关工作的方案》，成立了疫情防控应急支援工作领导小组，领导干部率先垂范。在疫情防控工作中，市人大常委会坚持领导带头，主动发挥好“领头雁”作用。

3月20日，市人大常委会党组书记、主任刘志峰率队检查督导大石桥市疫情防控期间生活必需品保供稳价工作，确保大石桥市“米袋子”“菜篮子”货足价稳配送通畅。检查期间，刘志峰向群众了解生活物资保障情况，随后检查了真实惠购物广场、金德粮油食品有限公司粮油肉菜等生活物资的储备、线上线下销售和配送情况，听取了市商务局生活必需品保供稳价工作情况的汇报。

刘志峰指出，要全力以赴确保粮油肉菜等生活必需品货源充足、价格稳定、优质安全、配送通畅，为打赢疫情防控大仗硬仗提供坚强的物资保障。

刘志峰强调，市政府及有关部门要坚决把思想和行动统一到市委决策部署上来，切实抓好疫情期间市场保供稳价工作。要科学预判全市供需趋势，在持续保障物资供应的同时，切实稳定市场价格。要针对车辆交通管制，做好生活物资运输车辆备案，保障运输车辆通行。要督促企业严格落实疫情防控和食品安全主体责任，确保各类生活物资安全进入市场、安全供给市民。

刘志峰要求，各大农批市场和商超要切实履行社会责任，坚守岗位，积极协调供货渠道，真正做到不缺货、不断供，确保市场供应稳定。鼓励采取线上下单、线下配送方式，满足居民日常生活用品需要。

机关同志下沉社区。为切实遏制疫情蔓延扩散势头，市人大常委会机关积极响应市委号召，组织20余名机关志愿者逆行出征，第一时间下沉四季花城社区一线，自觉主动扛起政治责任、社会责任，在疫情防控最前沿展现人大机关的担当作为。连日来，机关志愿者在社区卡点每天24小时轮班值守，大家都能做到不计得失、不讲条件、顶风冒雪、起早贪晚，虽筋疲力尽，但毫无怨言，始终坚守岗位，坚持战斗。机关志愿者们与社区工作人员一起严控人员车辆出入，做好排查登记，打牢社区疫情防控“第一道防线”。大家耐心为居民讲解相关政策，缓解居民疫情期间焦虑情绪，争取居民的理解配合，全力当好群众身边的宣传员、联络员和服务员，高质高效完成疫情防控工作任务，充分展现了人大干部不畏艰险、敢于担当的精神面貌。

大石桥市人大常委会将继续紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，凝聚强劲动力，厚植为民情怀，努力开创人大工作新局面，为辽宁振兴发展贡献大石桥市人大常委会的智慧和力量。

【责任编辑：崔守军】