习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上指出，东北是我国向北开放的重要门户，在我国加强东北亚区域合作、联通国内国际双循环中的战略地位和作用日益凸显。要系统布局建设东北现代基础设施体系，提高口岸通关能力和便利化程度。东北三省一区地缘相接、人文相近、经济相融，具有很好的合作基础和战略机遇。近年来，东北三省一区交通运输交流合作愈加频繁，现代化综合立体交通网建设逐步完善，东北海陆大通道建设加快推进，海陆双向辐射能级不断强化，交通运输服务东北地区经济社会发展的支撑作用日益凸显。近日，东北三省一区多式联运发展联盟成立，辽宁日报就如何发挥好交通运输经济建设开路先锋的作用、打造东北地区更加畅通的交通血脉等话题，邀请东北三省一区交通运输厅党组书记、厅长接受采访，共话东北海陆大通道建设，商讨如何更好综合利用各地区的港口优势、口岸优势、通道优势，打造联运典范。
话题1 特色
区位优势显著 产业资源互补
目前，您所在地区的海陆大通道建设情况如何？您所在的区域已经有哪些基础、优势何在？冯万斌：近年来，辽宁省高度重视与两省一区的交流合作，着力构建东北海陆大通道。目前，我省与吉林、黑龙江、内蒙古三省区已建成京哈高铁、新民至通辽、喀左至赤峰3条省际高铁，是东北进出关的高铁大动脉。向北综合运输大通道持续畅通，中欧班列主要经满洲里、二连浩特、绥芬河三大口岸出境，形成港口直达口岸的三大通道，新开通了沈阳至法兰克福、别雷拉斯特至大连等班列，首次打通欧洲腹地回程路线。辽宁作为东北地区唯一的沿海省份，辽宁港口群是东北最便捷的海向枢纽。目前辽宁共有六大港口、20个港区、257个万吨级泊位，泊位数居全国第5位，港口货物通过能力达到7.5亿吨；集装箱航线总数达195条，已联通全球160多个国家和地区。2023年，辽宁港口集装箱吞吐量达1290万标准箱，同比增长8%，增速位居全国沿海省份前列，辽宁港口服务东北经济发展、服务畅联双循环的保障作用明显增强。同时，我省进一步加密机场航线，沈阳、大连2个主要机场已与黑龙江开通航线14条、与吉林开通航线4条、与内蒙古开通航线9条。毗邻县省际道路客运班线覆盖面稳步拓宽，开通并运营线路29条（至吉林18条、内蒙古11条）。建立了跨区域物流保通保畅协调工作机制，优化运输组织，畅通物流通道，切实保障省际能源、粮食、民生、外贸等重点物资安全高效运输，在保障“北粮南运”、煤炭能源运输中发挥着重要作用。李平：吉林省地处东北中心，是联通东北亚的重要“十字路口”，向东“借港出海”，与俄、韩、日紧紧相连，向西的“长满欧”铁路通过大陆桥直通西欧，向北通过黑龙江加强对俄经贸交流，向南可与环渤海、京津冀经济带联通，具有独特的区位比较优势。近年来，我省立足区位特点，围绕白松长通至辽宁（丹东港、营口港、大连港）和长吉珲“人字形”双通道布局，持续加快建设。在基础设施网络建设方面，吉林省公路总里程11万公里，铁路营业里程5152公里，形成了以哈尔滨至大连高铁、珲春至乌拉浩特为“大十字轴”的铁路网络格局，民航机场6个，构成“一主多辅”布局。吉林的多式联运通道已基本建立。我们通过第一亚欧大陆桥、中蒙俄经济走廊东线、“滨海2号”国际运输走廊，依托中欧班列、TIR国际道路运输、卡车航班等形成公铁联运、铁海联运和陆空联运多式联运通道，对外畅通东北亚、中蒙俄、欧洲、东南亚和北美国家的水陆空货运通道。先后开通了吉林珲春经俄罗斯港口至上海、宁波、青岛等地区内贸货物跨境运输航线，“长满欧”开通了出口整车、进口板材等多个特色班列，长春兴隆综保区建设了长春-营口/大连-韩国、长春-天津-南方港口等5条多式联运示范通道，实现了长春经大连港、天津港方向铁水联运“一单制”。孙宇：我省交通运输系统，深入践行“交通强国”战略，谋划“5纵2横1边”综合立体交通网主骨架、“10出省、7出境”对外联通格局，和以哈尔滨国际性综合交通枢纽为核心，以4个全国区域性综合交通枢纽、7个地方性综合交通枢纽为辅助的“1+4+7”综合交通枢纽城市体系，进一步夯实交通强国龙江实践的基础。黑龙江口岸通道过货能力充足。我省拥有各类口岸27个，其中，边境口岸19个，内陆口岸8个，是全国第二大口岸集群省份（第一大对俄口岸集群）。其中，东向以绥芬河、东宁口岸为主，对应俄远东滨海边疆区；东北向以同江、抚远口岸为主，对应俄哈巴边疆区和犹太自治州；北向以黑河、漠河口岸为主，对应俄阿穆尔州；西向延伸至内蒙古满洲里口岸，对应俄后贝加尔边疆区。边境口岸类型齐全、整体运能储备充沛。高世勤：通过东北海陆大通道发展多式联运对内蒙古自治区而言有需求、有基础、有机遇。有需求。内蒙古是全国能源资源、农畜产品重要生产输出基地，有着丰富的多式联运应用场景。当前，内蒙古自治区正全力打造农畜产品生产及精深加工、新能源及装备制造、煤炭及煤基产业、金属采冶及新材料制造四大完整产业链，建设过程中将产生大量的刚性货运需求。有基础。内蒙古已创建两个国家级多式联运示范工程、培育10家自治区级多式联运“一单制”试点企业。铁路多功能驮背运输车填补了国内驮背运输空白。包钢集团铁捷物流有限公司与国家铁路集团货运数据进行对接，嘉友国际物流股份有限公司对客户的货物配置RFID码，实现货物的一次委托、一单到底。巴彦淖尔市易达通智慧物流有限公司以蒙古国、金泉工业园区为起点，以35吨敞顶集装箱为标准化载体，通过公铁联运运输至蒙南、河北、东北地区的终端企业，打造了4条示范线路。有机遇。内蒙古与八省区相邻、并且与俄罗斯、蒙古国接壤，是我国向北开放的重要门户。2023年，全区口岸进出境货运量1.078亿吨，同比增长 84.5%，成为全国首个破亿吨的沿边陆路省区，独特的区位优势为推进多式联运发展提供良好条件。近年来，三省一区在交通运输领域多次开展深入合作，在多式联运等领域也初见成效。您认为目前存在哪些长板和短板，应如何锻长板、补短板？有哪些需求，希望其他兄弟省份如何协助？冯万斌：近年来，东北三省一区交通运输厅积极服务国家“一带一路”倡议和东北全面振兴战略，发挥交通运输先行官作用，大力推动综合立体交通网构建，着力打通通道断点，优化调整运输结构，推动多式联运发展取得了显著成效。政府层面顶层设计不断加强，跨区域、跨部门、跨行业协作机制持续建立，多式联运、国际航运中心、物流中心建设等支持政策陆续出台，滚装运输、海铁联运、中欧班列、冷链物流等多种联运模式竞相发展，多式联运智慧化、数字化水平不断提高，“一单制”“一箱制”等试点应用取得重大突破，北粮南运、北材南运大通道保持畅通，有力支撑了进出口贸易稳步增长。2023年，辽宁沿海港口完成集装箱海铁联运量159万标箱，同比增长12.6%，连续7年超百万标箱，占港口集装箱吞吐量比重12.3%，位居全国第一。东北三省一区多式联运发展呈现出强劲势头，为持续扩大东北地区对外开放，服务区域产业振兴，保障产业链供应链稳定运行提供了有力支撑。虽然东北地区多式联运发展取得了一定成绩，但对标高质量发展要求，三省一区多式联运发展仍然存在很多短板不足，主要体现在：东北海陆大通道缺乏国家顶层设计，部分干线铁路运能逐渐饱和，中蒙俄经济走廊通道设施存在断点，航空运输网络不完善，低空经济发展滞后，港口、铁路、机场等综合枢纽存在“连而不畅”“邻而不接”等“最后一公里”问题。多种运输方式衔接不畅，联运产品竞争力不强，信息交换共享仍存障碍。交通运输结构调整还比较缓慢，公铁水航等各种运输方式运量占比不尽合理。三省一区要深刻把握新时代、新机遇、新要求，以组建发展联盟为契机，加大协作力度，围绕服务共建“一带一路”、推动东北全面振兴、建设交通强国、建设东北海陆大通道等重大战略，以支撑东北地区多式联运发展水平持续保持全国前列为目标，系统谋划，补齐短板，创新突破，共同发力推进交通运输结构调整，加快多式联运高质量发展。李平：东北地区具备先天通道优势，与俄罗斯、蒙古国接壤，陆上口岸衔接紧密。同时拥有天然海港优势，大连港、营口港、丹东港，海港型国家物流枢纽与陆港型国家物流枢纽形成“母港+内陆”港联动发展机制，依据区域产业结构和各港口优势航线共同设计并推动海铁联运物流产品，充分服务于内陆腹地诸多企业。但同时，受地理位置和环境因素影响，东北三省一区产业结构以工业及粮食加工为主，产业结构相对单一，尽管有丰富的口岸资源，仍缺乏互补产业结构，均以过货运输为主。如何依托通道优势，丰富过境货物种类，是当下亟待解决的因素。同时，地区间发展不均衡、行业标准不统一、未能形成监管互认，也是导致东北三省一区物流业发展缓慢的原因。四个兄弟省区间应形成资源互动、监管互认、通道互联、信息互通，搭建起各方资源平台，枢纽间同向发力，形成合力，共同发展枢纽经济，振兴东北发展。孙宇：黑龙江省与俄罗斯远东地区隔江相望，边境线长2981公里，拥有19个中俄边境一类口岸。常态化开通的边境口岸共有11个，其中水路口岸6个、公路口岸5个。是三省一区对俄开放的最前沿，拥有对俄区位和口岸通道优势。期待其他兄弟省区能够加强合作并抓住向北开放的战略机遇，将口岸和通道优势进一步发挥出来。高世勤：在借力东北海陆大通道发展多式联运方面，内蒙古有优势也有发展的短板。内蒙古多式联运起步较晚，各种运输方式基础设施衔接不紧密，综合货运枢纽集疏运效率不高，功能衔接有待加强。缺乏具有跨方式运营、全链条整合能力的多式联运经营人，公铁联运经营主体发展不足。不同运输方式服务口径不统一，标准化运载单元未得到广泛应用。各种运输方式信息共享不充分，部门间、方式间、企业间多式联运信息互联共享机制尚未建立。内蒙古希望通过三省一区多式联运联盟，加强交流沟通，拓展公铁水联运业务，促进多式联运合作发展。
接下来，在东北海陆大通道建设、加强多式联运融合发展等方面，还有哪些想法和做法，将实现什么样的效果？有什么样的经验可以分享？冯万斌：东北三省一区对俄、蒙、朝、日、韩贸易各有优势，依托日益完善的港口、口岸、通道、枢纽等设施资源，加强区域合作、资源共享、通道共建、互联互通是提升地区整体竞争力、实现全面振兴新突破的必然选择。我们将持续加强各个层面的交流协作，推进跨区域、跨方式多式联运“政产学研用”深度融合，切实将联盟打造成为推动东北地区多式联运高质量发展的“生态圈”、加强政企合作的“金纽带”、构建企业合作共赢的“共同体”。同时，深入推进交通基础设施“硬联通”和服务规则“软联通”，大力培育具有整合资源能力的多式联运龙头骨干企业，创新运输组织模式，强化信息互联共享，提高综合运输组织效率和服务水平。李平：加强区域间综合立体交通网等各类重大规划沟通对接，做好统筹布局规划。一是加强多式联运基础设施“硬联通”，积极争取国家综合货运枢纽补链强链城市建设和国家物流枢纽建设，协同推进省际间重点通道项目建设。二是深入推进多式联运“一单制”“一箱制”发展，探索推广标准化多式联运单证，支持单证电子化应用。三是积极引导东北三省一区物流企业、运输企业、物流园区、机场集团、铁路局等大胆创新市场营销和运营组织方式，通过市场化机制推动陆、港、关、船等多式联运信息互联互通。孙宇：我们加快推动交通运输高质量发展，全力服务支撑黑龙江全面可持续振兴。聚力服务构筑向北开放新高地，提高交通支撑保障能力。加强交通跨境基础设施“硬联通”、服务规则“软联通”，更大力度深化交通对外开放合作，全力加强交通对外互联互通，加快跨境陆路通道项目建设，强化后方通道保障，持续提升黑河公路大桥、同江铁路大桥运营效能，完善哈尔滨国际航空枢纽功能，推进国际道路运输便利化，构筑立体化开放大通道。高世勤：内蒙古将从提升综合货运枢纽能级、培育经营主体、“一单制”“一箱制”、交通物流与产业深度融合等方面重点发力，加强区域内合作。提升综合货运枢纽能级方面，加快建设完善煤炭、矿石、粮食等大众物资运输服务保障体系，依托主要枢纽、重点园区、典型口岸推动建设一批与产业规模相适应的集疏运体系。培育多式联运经营主体方面，依托煤炭集中区的长途运输场景推动多式联运示范，培育综合型经营主体。依托主要口岸的跨境运输场景开展自动化系列示范，培育智能运输的实体型经营主体。依托网络货运产业试点推动供应链上下游企业集聚发展，培育平台型经营主体。推进多式联运“一单制”“一箱制”发展方面，鼓励企业加快推进不同运输方式信息数据集成整合。（辽宁日报）
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