辽宁省省会、东北亚国际化中心城市、国家历史文化名城、国际性综合交通枢纽城市，这是日前国务院批复的《沈阳市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）明确的沈阳城市性质；全国先进制造业基地、东北现代服务业中心、区域性科技创新高地，这是《规划》明确的沈阳核心功能定位；打造现代化、生态化、国际化大都市是《规划》明确的沈阳的目标愿景。10月29日，《沈阳市国土空间总体规划（2021—2035年）》新闻发布会召开，市委常委、副市长刘旭辉介绍情况。

沈阳城市性质演变过程

1956版

以机械工业为主的重工业城市

1979版

辽宁省省会、东北地区的交通枢纽、全国重要的工业基地之一

1996版

辽宁省省会、东北地区的中心城市、全国重要的工业基地

2011版

辽宁省省会、东北地区重要的中心城市、先进装备制造业基地和国家历史文化名城

2024版

辽宁省省会、东北亚国际化中心城市、国家历史文化名城、国际性综合交通枢纽城市

　赋予新使命：沈阳首次获批国际化定位的城市性质

10月24日，国务院正式公布了关于《沈阳市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复，确定沈阳的城市性质是“辽宁省省会、东北亚国际化中心城市、国家历史文化名城、国际性综合交通枢纽城市”，核心功能定位是“全国先进制造业基地、东北现代服务业中心、区域性科技创新高地”。其中，“东北亚国际化中心城市”是沈阳历版总体规划中，首次获批具有国际化定位的城市性质，是国家赋予沈阳的新使命，具有重大意义。

据介绍，国务院批复的这版总体规划，使沈阳具有更高的城市定位、更强的城市功能、更大的发展空间和更多的政策利好。据了解，新中国成立后，沈阳市共经历了五轮总体规划编制。1956版城市初步规划是沈阳市第一个具有法律效力的总体规划，确定城市性质为“以机械工业为主的重工业城市”；1979版城市总体规划确定城市性质为“辽宁省省会、东北地区的交通枢纽、全国重要的工业基地之一”；1996版城市总体规划确定城市性质为“辽宁省省会、东北地区的中心城市、全国重要的工业基地”；2011版城市总体规划确定的城市性质为“辽宁省省会、东北地区重要的中心城市、先进装备制造业基地和国家历史文化名城”；本轮国土空间总体规划在辽宁省省会、国家历史文化名城的基础上，新赋予了沈阳“东北亚国际化中心城市、国际性综合交通枢纽城市”的城市性质。国务院批复中关于城市性质与核心功能定位的表述，体现了国家对沈阳城市发展战略目标的要求和期待。

未来新担当：展现中国式现代化的北方城市典范

《规划》提出，到2025年，推动新时代沈阳全面振兴实现新突破，在辽宁省打造新时代“六地”中当好排头兵，建成东北地区功能完善、辐射带动力强的重要中心城市。到2035年，在引领东北全面振兴中发挥更强作用，高质量发展成为全国典范，城市空间品质、空间治理体系和治理能力现代化水平居于全国前列。到2050年，沈阳成为展现中国式现代化的北方城市典范，先进制造业水平、枢纽辐射能力、科技创新实力、文化影响力居于东北亚地区城市前列。

到2035年，沈阳耕地保有量不低于1120.77万亩，其中永久基本农田保护面积不低于773.53万亩；生态保护红线面积不低于933.84平方千米；城镇开发边界面积控制在1577.51平方千米以内。构建“北美南秀、东山西水、一核九点、一带五轴”的总体格局。打造融入共建“一带一路”、向北开放、辐射东北亚的国际门户枢纽，联通国内国际双循环、深度参与全球资源配置的枢纽经济高地。协同哈尔滨、长春、大连深化东北亚区域合作，加强与东部沿海和京津冀地区联系，共建辽中南城市群，发挥在沈阳都市圈中的引领、辐射、链接、聚合作用，高起点规划建设临空经济区、中欧班列（沈阳）集结中心、自贸区等国际化开放合作平台。提高城市枢纽能级，提级建设国际空港和国际陆港。到2035年，客运方面实现都市圈1小时通勤、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖；货运方面实现国内1天送达，周边国家2天送达，全球主要城市3天送达。

中心城区形成“一主三副、一河两岸”空间结构，完善浑南主城城市功能，促进沈抚改革创新示范区产城融合，推动城市组团式发展，提升沈阳浑河两岸高端服务功能，建设王家湾冰上运动中心，将浑河两岸建设成为世界级滨水区。到2035年，中心城区公园绿地、广场步行5分钟覆盖率达到90%以上。加密干线铁路网，规划四大铁路客运主站和铁路物流基地，全面形成内客外货的铁路枢纽格局。规划都市圈环线高速公路，构建安全普惠县乡公路网。

　执行保障多：任何部门和个人不得随意修改变更

据介绍，《沈阳市国土空间总体规划（2021—2035年）》是继《辽宁省国土空间规划（2021—2035年）》获得国务院批复后，我国北方首个获批的省会城市总体规划。这也是按照党中央、国务院决策部署编制的沈阳第一部“多规合一”的国土空间总体规划。

批复强调，《规划》是对沈阳市国土空间作出的全局安排，是全市国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。为保障《规划》的落地实施，沈阳特别安排部署，包括强化规划全生命周期管理，确保“一张蓝图”干到底；健全规划传导落实机制，加快推进县级和区级国土空间总体规划的编制和报批，同时建立特定领域和特定区域专项规划编制审批体系，并与详细规划做好衔接。完善规划实施工作机制，优化规划实施过程管控。结合国民经济和社会发展五年规划重点任务，制定重点建设项目清单，明确近期重点区域和重点实施项目，优先保障国家级、省级重大工程项目落地实施。制订年度实施计划，统筹增量和存量，完善规划实施时序。严格规划监督管理，强化建设项目要素保障，确保各项任务落地实施。

（沈阳晚报、沈报全媒体记者 王彩丽）

【编辑：黄简一】

【审核：王同文】