辽宁：“第一书记”激活千余贫困后进村

2012年05月11日08:34   来源：辽宁日报

　4月的春色，染绿了大地。还不到7点，肖丛慧就已经在本溪市北台街道富家村地头上忙活起来了。这位从本溪市平山区教育局下派到这里的“第一书记”，一天的日程安排得满满登登：春耕开始了，得问问农户还需要什么；能让200多村民喝上放心水的项目开工了，得瞅瞅工程进展到什么程度；联系了一家企业，得商量商量怎么能优先让富家村人进厂上班……

　　和肖丛慧一样，全省从市、县、乡机关下派到1115个经济贫困和基层组织软弱涣散村的“第一书记”，正在基层扑下身子，和村干部群众一起全力摘下“后进”标签。

　　从“冷板凳”到“座上宾”

　　2012年1月，肖丛慧“走马上任”北台街道富家村“第一书记”。此前，她是平山区教育局党委副书记、纪委书记。

　　“初来乍到，村民对我不太了解，都是用观望的眼光看我。 ”肖丛慧至今还记得当初的情景。

　　富家村离北星小学两里多路，有20多个孩子坐三轮车上学，大一点的孩子则走着去。家长既担心路上安全，又心疼孩子，但都没有办法。肖丛慧找区教育局领导协商，经沟通，由北星小学接送老师上下班的大客车一并接送富家村的孩子上学。一件事，富家村的孩子笑了，更暖了村民的心。

　　驻村3个月，肖丛慧不仅带领干部理清思路、制订发展规划，还找准突破点逐个攻坚。50多户村民一直饮用自挖的井水，她找到区水利局研究解决建水源井；富家村二组、五组出行难，她争取来25万元修路资金；为卫生室配备了电脑、血压计、被褥等；给文化大院添了一套体育健身器材……

　　“这个书记好呀！她办实事、办好事！ ”村民自发地为她送去锦旗。

　　肖丛慧认为：“干部下乡要带着感情，不给基层添麻烦，不给老百姓添负担。只要我们干部真正为他们费了心、出了力、谋了利，老百姓自然会把你当座上宾。 ”

　　从“冷板凳”到“座上宾”，肖丛慧完成了从一名机关干部到驻村“第一书记”的身份转变，其背后是我省选派机关干部驻村担任“第一书记”的大布局。

　　在建设富庶文明幸福新辽宁的实践中，“三农”的地位举足轻重。然而，农村基础设施、教育、文化、卫生等却面临不少困难和问题。 2011年，我省把1117个村党组织软弱涣散、村经济发展缓慢、村务公开民主管理工作较差、社会治安比较混乱等问题突出的行政村筛选出来，按照“思想好、素质高、能力强、作风实、有活力”的标准，从市、县（市、区）、乡（镇、街道）机关和事业单位选派了1115名有农村基层工作经验的党员干部到后进村担任党组织第一书记。

　　“第一书记”负“第一责任”

　　春节刚过，省委党校迎来了一批新学员。

　　这是一次学员级别最低却又档次最高的培训，也是一次规模最大、效果最佳的培训。全省1112名后进村党组织“第一书记”接受专题培训；省委常委、组织部长辛桂梓和省委组织部常务副部长彭益民出席开班典礼并讲话；省委组织部和省委党校一起精心设计课程、选派老师、邀请专家学者和工作在一线的领导同志授课，每一场报告、每一个典型都是为“第一书记”“量身定做”。东港市马家店镇双山村“第一书记”蒋爱丽说：“刚当‘第一书记’时的不懂和困惑，都在这次培训中找到了答案。 ”

　　“我们可以出谋划策，但不是包办代替。 ”在朝阳市双塔区桃花吐镇坤头村“第一书记”王玉成看来，村民才是建设新农村的主体，“第一书记”要帮村“两委”干部理清发展思路，帮村干部树立威信，干部的威信高了才能更好地带动群众。

　　“第一书记”与现有的村党支部书记会不会产生角色矛盾？省委组织部有关负责人说，村党支部的日常工作还是由村党支部书记主抓。“第一书记”承担的是基层党建指导员、富民强村领航员、为民办事服务员、矛盾纠纷调解员、结对帮扶联络员5种角色，要帮助村党组织书记围绕“管大事、解难事、办实事、抓利长远的事”负起第一责任。

　　与传统的挂职、驻村帮扶不同，从一开始，省委组织部就明确：“第一书记”建不好村“两委”班子不撤离、选不准经济发展路子不撤离、热点难点问题不解决不撤离、达不到群众满意不撤离。

　　如何让“第一书记”融入农村，扎根基层？

　　为“第一书记”搭建干事创业的平台。“第一书记”在村任职期间，人事关系、工资关系仍保留在原工作单位，组织关系转到任职村党组织；工作期间，与原单位的工作完全脱钩，所任职务由原单位予以保留；各派出单位和包村部门为“第一书记”当好坚强后盾，在资金、物资方面积极支持“第一书记”。

　　各地还与“第一书记”签订《工作目标责任状》，并定期进行考评，对工作认真、表现优秀、成效明显的给予表彰奖励，考评结果作为提拔使用的重要依据。

　　“后进村”变身“后劲村”

　　铁岭县望宝山村的村民都说，“咱村‘第一书记’杜这丫头不得了，她帮我们修了桥、铺了路、栽了树，领着我们发展草坪种植来致富。 ”杜喆让望宝山这个原本的后进村改变了老面貌，让村民重拾了信心。

　　算起来，“第一书记”们上岗的时间还不长，但他们以村为家，与农民认亲结友，上接“天线”找项目、寻资金，下连“地气”聚人心、带队伍，心里惦记的是民情冷暖，脑袋里琢磨的是强村富民。

　　目前，“第一书记”共调研走访征求意见14756条，制定发展规划2418个，争取资金1.5亿元，上致富项目1079个，为群众办好事实事7532件，化解矛盾纠纷4260件。昔日后进村的面貌有了大改观——

　　建机制抓管理，“散”村不再乱。1058个后进村实行了 “四议一审两公开”制度。在抚顺市，“第一书记”任期内，村级组织权力规范运行、村“两委”班子成员无违规违纪行为发生、村“两委”班子“双述双评”群众满意率达到90%以上。

　　选班子整队伍，“瘫”村不再软。 “第一书记”入村后，大胆发展新党员，起用政治素质强、发展能力强的“双强”型村干部，积极建立健全村“两委”，累计调整后进村“两委”班子成员459人，发展党员1473人，培养入党积极分子4519人。

　　打基础抓经济，“弱”村不再穷。开原市八宝镇贾屯村“第一书记”赵浚屹带领群众兴建“贾屯韭菜长廊”；朝阳市龙城区边杖子乡大房申村 “第一书记”姜微，带领村“两委”班子确定了大力发展林果业，建设集“吃、住、行、游”为一体的生态旅游村的发展思路，利用2500亩坡地建设干鲜果经济林基地，仅果业一项农民人均纯收入将增加1.5万元。截至目前，全省已有694个后进村初步形成一村一业，化解村集体负债6927万元。

　　“第一书记”丰厚的工作成果印证了这样一个事实：“后进村”变身“后劲村”，追赶“标兵”的信心和力量更足了。（记者/蒲若梅 谢文君）