辽宁部分省级单位在官网上晒“三公”经费预算

　　公务用车购置及运行费349.4万元，公务接待费9.3万元，因公出国(境)费40万元，总计398.7万元……这是2013年辽宁省国土资源厅机关及事业单位“三公经费”预算的“账单”。

　　今年4月份的最后几个工作日，无疑将载入辽宁“三公”经费公开、乃至整个政务公开的史册。在这几天里、特别是4月25日至27日之间，辽宁部分省级单位先后在自己的官网上，晒出了今年“三公”经费的预算。如此大规模地“晒账单”，在我省政务公开方面尚属首次。

　　今年省人代会期间，省人大代表、时任省财政厅厅长郑玉焯就透露了辽宁“三公经费”公开的“时间表”，他当时说：“省级单位今年对外公开账目将陆续进行，明年推进市级单位三公经费的公开。”

　　而目前，已经晒出“三公”经费账单的单位包括省政协、省高级人民法院、省公安厅、国土资源厅、省气象局、共青团辽宁省委、省信息中心等。

　　梳理这些已经公开了的“三公经费”预算数据，不难发现其中“公务车购置及运行费”占据“三公经费”预算总费用的最大比重，绝大多数单位的“公车购置及运行费”，甚至占到了“三公经费”预算的90%以上。

　　横向对比这些单位的“三公经费”预算，也可以发现，由于所承担的职能不同，各单位之间的预算数额差距也较大。就记者掌握的数据来看，最多的一家政府组成部门其“三公经费”预算总计达到4181.2万元；最少的一家省政府直属单位，其三公经费预算仅为34.3万元。

　　部分单位注明了此次公开“三公经费”预算的依据，也有个别单位注明了这些数额包括下属单位的三公经费，如省高级人民法院注明“含二级单位”、省农委注明“机关及26户二级预算单位……预算”。

　　横向差距较大主要源于职能差别

　　对于本次辽宁部分省级单位公开“三公经费”预算，省委省政府咨询委员、辽宁行政学院公共管理专家孙庆国教授评价说：“这是辽宁政务公开方面的一大进步。”

　　在孙庆国看来，研究省级单位的“三公经费”的公开，更多应该从时间角度上纵向审视。他强调，国家层面从2008年开始主张压缩行政成本，我省也连续几年在政府机关业务量增大的背景下要求行政成本“零增长”，实现行政成本的相对降低。

　　而对于不同单位之间“三公经费”总数存在巨大差异的问题，孙庆国认为，这主要是部门职能差别所致，“社会管理职能较多的单位，通常情况下三公经费可能要多一些，因为公车数量需要更大、使用要更频繁；机关事务多一些的部门，相对三公经费的花销就要少一些。”

　　专家：“三公经费”公开五个方面有提升空间

　　公开“三公经费”预算数字只是第一步，未来如何让这种公开更具监督性和约束性，这也是职能部门、专家和公众最为关注的。

　　孙庆国昨日给出了五大建议，他认为应该从公开平台、公开内容、公开对象、公开细节和公开周期五个方面完善行政经费公开制度。

　　首先，应建立统一的“三公经费”公开平台，汇总各单位相关数据，便于横向和纵向比较、研究、监督。

　　第二，除了“三公经费”公开外，还应该将机关全口径预算、项目预算等纳入到公开范围，“其实对于各单位来说，三公经费总数额并不是‘花钱’最多的方面，反而是项目支出数额最大。 ”

　　第三，公开对象和范围上，除了厅局级单位，也要将其下属的二级单位相关预算情况公开，以避免厅局转嫁支出。

　　第四是要公开“细节”，比如现在公布了公车购置和运行费，下一步应该公布公车数量、运行里程、使用维修情况等，便于对比和监督。

　　第五则是调整公开的周期和时间段，“比如公务接待这样的费用，可以随时发生随时公开，招待了谁，花了多少钱，哪怕是在机关内部公开也有约束作用。 ”

　　市民网友为完善制度支招

　　我省部分单位公布三公经费的消息，也在部分市民和网友中引起讨论，他们更多的是为完善这项制度“支招”。

　　家住沈阳市铁西区香域蓝山小区的居民陈聪认为，应该借鉴国外经验，公务接待费的公布要细致到“菜谱级”，“一桌饭吃掉5000元和接待十个批次、每次花500元，肯定不是一个概念。”

　　网友“小甜甜”：新买的车应该公布型号、费用，已经有的车就把开销和里程都公布出来呗，如果这些单位觉得麻烦，也可以请网友去给核对，肯定老多人愿意去了。

　　首席记者杨军