筑牢振兴发展的“稳定之基”

———我省聚焦“四个着力”的思考与实践(四)

　　抓民生也是抓发展。着力保障和改善民生，事关辽宁老工业基地振兴的稳定之基。把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，既积极而为，又量力而行，全力解决好人民群众关心的重大民生问题，让百姓的日子越来越好，使民生改善和经济发展有效对接、相得益彰

　　一段时间以来，与辽宁上半年经济增速同样备受关注的，还有民生话题。

　　很多国内媒体甚至外国媒体，再一次将关注的目光投向了辽宁老工业基地。“经济增速走低，民生怎么样？”

　　是满目凋敝，还是平静如常？

　　晨曦中城乡公园里说不完的变化，夜幕下街边广场里停不下的舞步，平日里各类餐馆食客盈门，假日里旅游景点游人如织……经济增速虽放缓，民生保障不打折。一个个闲适而温暖的生活图景，呈现的是我省民生发展的答卷。

　　“着力保障和改善民生”，这是习近平总书记在部分省区党委主要负责同志座谈会上，就东北老工业基地振兴开出的一剂“良方”。

　　着力保障和改善民生，是事关辽宁老工业基地振兴的稳定之基。

　　“要紧紧围绕‘着力保障和改善民生’，聚焦‘惠民富民’。”省委、省政府坚定民生目标，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，既积极而为，又量力而行，全力解决好人民群众关心的重大民生问题，让百姓的日子越来越好，使民生改善和经济发展有效对接、相得益彰。

　　改善民生越是困难越要高度重视

　　与我省上半年走低的经济指标形成强烈对比的有这样一组数字：

　　全省用于民生的财政支出同比增加18.4%；

　　全省居民人均可支配收入12657元，扣除价格因素实际增长6.5%；

　　截至6月底，全省实名制就业43.4万人，城镇登记失业率3.28%；

　　无论经济发展到什么阶段，民生永远是改革发展的“指南针”。

　　绝不能让经济下行压力传导到民生上面。“经济下行压力加大，更要持之以恒地守住民生底线。”各级政府始终牢记自己的出发点和落脚点。

　　夯实底线，不仅需要真心实意，更需要真金白银。我省进一步压缩“三公”经费等一般性支出，把有限的财力更多地用于保障和改善民生上。上半年全省用于民生的财政支出同比增加18.4%，这一数字已为“保基本、兜底线、广覆盖”民生理念作出最好的注释。

　　民生工作直接同老百姓见面、对账，来不得半点虚假，既要积极而为，又要量力而行，承诺了的就要兑现。我省通过不断加强以改善民生为重点的社会建设，为百姓织就了一张更加密实、更加坚固、更加有效的民生安全网。

　　“民生问题解决好了，无论抓稳定还是抓发展，都会有力量、有后劲。”省信息中心副主任姜健力分析认为，民生的持续改善，使群众对改革发展充满信心，更加支持和拥护改革，这是我省经济行稳致远的最大底气。

　　目前我省就业形势基本稳定，居民收入不断增加，民生持续改善，创新创业热潮涌动。省委十一届十次全会确定下半年全省经济工作的重点，其中重要一项就是办好实事，着力保障和改善民生。

　　越是在困难的情况下，越要高度重视民生，着力保障和改善民生，凸显的正是我省经济发展新常态下的民生定力，也充分展示出我省的发展潜力。

　　改善民生只有连续不断的新起点

　　老工业基地振兴成功不成功，最终的判断标准是人民生活水平是不是得到了提高，也就是看人民群众是哭还是笑。

　　今年夏天，家住本溪市溪湖区二电地区的棚改户张荣兴，跟着市建委开发办组织的“动迁户看房团”，跑了多家楼盘看房。本溪的棚改动迁户可选择优惠购买商品房，实现“即搬即住”，不用再苦等回迁了。

　　“张荣兴们”的脸上露出了久违的笑容。

　　群众的获得感和幸福感是检验振兴发展的重要标准。

　　今年，我省着力保障民生建设资金投入，全力解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题，保障民生链正常运转。

　　群众在保障和改善民生中提升了获得感、幸福感，也获得了发展的动力与生活的活力。

　　完善社会保障体系，消除了群众的后顾之忧，使他们安心创业；减免税费，小企业轻装上阵；简化手续、资金支持，创业之路走得更顺畅……

　　然而，从回应群众期待的角度来讲，民生工程与群众的需求还有很大差距。

　　还有117万贫困人口需要帮扶脱贫；棚户区需要加快改造；采煤沉陷区需要治理……

　　老百姓期望着工资涨得快点，别总是“被增长”，物价跑得慢些，保障力度再大点，就业就医就学养老不犯愁……

　　群众盼望更多看得见摸得着的实惠。出路仅此一条：只有不断改革，推进发展，做大蛋糕，分好蛋糕，百姓才能共享发展成果带来的喜悦。

　　办事再方便些，交通更顺畅一些，空气更清新一些，吃得更放心些……“人民对美好生活的新期待，不是一成不变的，人民的需求也是随着时代的发展而改变。要预判可能出现的新的民生问题，顺应期待，推进改革。”姜健力分析，民生工程更要实现愿望与效果相统一，办好事，要办到点子上，要解决群众亟待解决的问题；好政策更要善始善终，善作善成，使政策真正落到实处。

　　保障和改善民生，没有终点站，只有连续不断的新起点。各级政府只有准确把握民生脉动，零距离地了解群众需求，才能顺应群众的美好期待。

　　改善民生为经济发展提供新动力

　　“有人认为民生是经济社会发展的黑洞，是经济社会发展的巨大负担，这是完全错误的认识。民生与发展并不矛盾，两者是相得益彰的。”辽宁社科院副院长牟岱说，民生改善可以成为经济发展的重要推动力。

　　“抓民生也是抓发展。”诚心诚意地保障和改善民生，为我省经济发展提速升级带来新动力。

　　家住大连市长海县广鹿乡塘洼村的张桂兰，以前吃水靠手提肩挑，而且水苦涩难喝。如今，总投资8.23亿元、连接7座岛屿的跨海引水续建工程，已实现全线通水。这不仅让张桂兰喝上了“甜水”，也拉动了净水厂建设和海底管道输送、自来水管线敷设等相关产业的投资。

　　民众有期待，政府有回应。

　　农村水电、棚户区改造、新农村建设、城市交通网、城乡公共文体设施等一系列民生工程的建设，拉动了投资，稳定并扩大了就业，带动了一大批相关行业的增长。

　　“民生改善会产生拉动城乡居民消费、扩大内需的联动效应。”牟岱分析指出，保障民生链正常运转，有利于充分发挥内需对经济增长的关键支撑作用，这也是经济新常态下发展的新动力之所在。

　　统计数据显示，上半年，全省社会消费品零售总额同比增长7.5%，消费对经济增长的贡献率超过投资，成为产业结构优化的新支点。我省多年形成的投资“一枝独秀”的需求结构被打破，“三驾马车”的混合动力得以充分释放。

　　民生改善也孕育着新的需求热点。居家服务、养老服务、健康服务、文体服务、休闲服务等相关服务业加快发展，形成新的经济增长点，使民生改善和经济发展有效对接、相得益彰。上半年，全省旅游总收入实现2947亿元，同比增长11.8%。

　　为民生改善而谋求的发展，不仅可以实现各项经济指标“全线飘红”，还能获得人民群众的高度认同。“要把如何保障和改善民生放入深化改革的制度安排中，只有把民生保障好，才能坚定不移地进行转方式、调结构，进行体制机制改革。”牟岱认为。

　　发展的困难仍在，下行的压力仍在，但我省着力保障和改善民生的定力依旧。