抓好基层党建工作是各级党委组织部门义不容辞的首要职责，如何抓好基层党建也就自然成为组织部门研究和探讨的课题，近年来，南票区委组织部在抓基层党建方面认真研究，努力实践，积极探索，在实践中积累和总结出了“四五系列法则”抓党建，即“五点、五向、五步、五好法”。

1、抓好党组织组建工作消除“盲点”。在定期调研排查基础上，按照社会主义建设时期要把党支部建在生产一线产业链条上的要求，采取多种形式，及时抓好各生产领域，特别是非公有制经济组织和社会组织党组织组建工作。近年来，全区共建立非公有制经济组织党支部28个。其中，单独组建支部15个，联合组建支部13个。建立社会组织党支部13个。其中，单独组建支部11个，联合组建支部2个，做到了应建尽建。对不具备组建党组织条件的下派了党建指导员，确保党组织和党的工作覆盖率达100%。同时，按照“六有标准”（有标识牌、有党旗、有桌椅、有制度、有学习资料、有活动记录）要求抓好有条件的非公有制经济组织和社会组织活动场所建设，落实非公有制经济组织和社会组织党建工作经费补助和党费返还办法，建立了培训制度和支部管理办法。

2、选优配强村级班子攻克“难点”。一方面是以换届为契机抓选拔配备。2016年通过村党支部换届，新选举产生135名村党支部书记中，35岁以下的9人，36岁至59岁的111人，大专以上学历52人，全区村党支部书记队伍的年龄结构、知识结构较以往进一步优化。另一方面是立足平时抓经常。通过出台《关于加强村级后备干部队伍建设的意见》，鼓励吸引大中专毕业生、退伍军人、外出务工经商人员回乡创业抓储备；通过深入实施把致富能手培养成党员、把党员培养成致富能手、把党员致富能手培养成村干部的“三个培养”工程抓发展；通过选派一批区直和乡镇的优秀年轻干部到村做党建脱贫工作指导员、选派副科级干部任软弱涣散村第一书记抓提升；通过开展“两学一做”专题组织生活会，批评与自我批评抓整顿；通过年终绩效考核、民主测评抓调整。三年来共转化后进党支部42个，发展农村年轻党员55名，吸引培养后备人才108人，调整村干部24人，有效提高了村干部的整体素质，村班子干事创业的能力和热情都明显增强。

3、开展基层党员干部教育培训改进“弱点”。一是组织好集中培训。每年全区都要举办1－2期党务工作者培训班，对各乡镇、街道、区直单位党务干部进行了党建业务培训。重点抓好村支部书记集中培训，深入开展百名村党组织书记素质提升工程。通过“1+X”（1个支部书记全员综合培训班；X个依据村书记自身特长、各村资源区位等实际举办的多个实地参观考察、专项技能小型培训班）的培训方式，力争使全区135名村党组织书记履职能力不断增强、工作业绩不断提高。二是坚持“送课下乡”。以增强党员干部党性、提高素质为重点，紧贴基层实际情况，深入开展“百千万党员教育工程”，即“百名书记讲党课、千名干部作辅导、万名党员大讨论”，全面推进党员干部队伍建设。三是选好培训基地。选定大兴乡土台子村、高桥镇高桥村为村干部壮大村集体经济能力培训基地，并确定了多个乡级培训基地，逐村制定建设方案，目前，已初步见成效。四是深化载体创建。为加强下派村第一书记、大学生村官教育培养，开展“我为农村献一策”活动，使他们能够真正融入基层，推动基层发展、得到锻炼成长。

4、探索实施农村干部规范化管理抓住“要点”。一是抓好“任期目标管理”。为彻底解决村干部任期不作为问题，2013年以来，南票区全面实行了村书记和村主任任期目标管理制度，从目标的制定、公开、运行、监控等方面强化改变农村干部任期承诺不兑现现象。目前，全区135个村已全部签定了任期工作责任目标。二是规范村务运行。全面推行“四议一审两公开”议事办公决策机制，研究制定了《农村干部“三定三化”规范管理暂行办法》（“三定三化”即：定目标，定待遇，定奖惩；民主决策程序化，民主监督制度化，干部管理规范化），建立了农村干部定期谈话、重大村务决策事前乡镇审核备案、乡镇包村干部列席村级会议和“捆绑责任”等制度。下步将研究制定《村级组织规范运行工作手册》，对涉及农村的土地承包、宅基地发放、财务开支、公益事业建设、计划生育、五保户供养等事项，从审批标准、决策程序等方面进行规范，从而有效加强对农村干部的监督管理，防止村“两委”干部不作为、乱作为。

5、创新开展“十百千万”四大党建工程打造“亮点”。一是“十大党建促脱贫示范引领工程”。即2017年全区10个乡镇，都要打造出党建促脱贫攻坚示范引领样板工程。区委把该项工程作为年度基层党委书记抓党建述职一项重要内容，并列为各乡镇年度党建工作考核指标。目前，全区各乡镇党委党建促脱贫攻坚示范引领样板工程正在积极申报和运作当中，行动快的工程项目已动工。二是“百名第一书记挂职锻炼工程”。意在通过为选派一批年龄在35岁左右，思想政治素质好、协调服务能力强，具有一定吃苦奉献精神的年轻干部到行政村挂职副书记，切实提升农村基层组织建设水平，促进扶贫攻坚任务完成，同时，培养造就忠诚、干净、担当的好干部，始终保持党同人民群众的血肉联系。三是“千名干部进村入户结对帮扶工程”。以“千名干部心连心，结对帮扶解民忧”主题工程为载体，组织区直机关部门联村，1170多名机关党员干部进村入户，与群众结成对子，深入基层一线访民情、解民忧、保民安、帮民富、促和谐，在解决群众实际困难、化解社会矛盾、促进社会和谐中创先争优。四是“万名党员立足岗位创业争先锋工程”。根据党员的年龄、学历、职业、特长、分布和有职无职等实际，将全区1万名党员分类组织实施 “党员立足岗位创业争先锋工程”。要求在职党员重点是要立足岗位，改进工作作风，提高服务质量，努力营造改进全区营商环境，为脱贫攻坚树好部门形象。

1、问题导向法。坚持问题导向是马克思主义世界观和方法论的重要体现，是新形势下加强和改进基层党建工作的基本遵循。必须强化问题意识、问题导向，抓住主要矛盾，注重推动机制、方法和载体创新，破解基层党建工作“深入难、见效慢”问题，不断提升基层党建工作科学化水平。南票区紧紧围绕问题导向这一原则，采取梳理、整改、督促三步走的程序深入整治基层党建工作中存在的各类问题。在梳理党建问题上，要求全区广大基层党组织要对照全市存在问题，分析梳理在党建方面存在的问题和薄弱环节，制定改进问题的措施；在着力整改问题上，要求全区广大基层党组织要下决心出实招、硬招，落实责任，一项一项整改存在问题，不达目标不罢休；在督促整改问题上，上级党组织派出督促检查组，督促下级党组织整改问题，问题整改不完成不脱钩。2016年，共整改5大类问题，整顿顿软弱涣散基层党组织 14个，排查失联党员36名，收缴欠缴党费47万，处理违法违纪党员12名，改善达标基层活动场所84家。

2、责任导向法。职责任务是推动和落实党建工作的动力源。区委明确指出，各级党委对本地区本部门基层党建工作负总责，书记是抓基层党建工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内的基层党建工作。各级党委都要建立健全以书记为组长的党建工作领导小组，形成由党委统一领导，有关职能部门各司其职、密切配合的工作格局。党委常委会、部门党组（党委）和各级党建工作领导小组要定期召开会议，听取基层党建工作情况汇报，研究决定基层党建工作重要问题，督促完成基层党建工作各项任务。各级党委要进一步把管党责任落到实处，牢固树立党建主业意识，把抓好党建作为最大的政绩，扎扎实实耕好党建这块“责任田”。党委会每年要向全委会报告抓基层党建工作情况。党委（党组）领导班子成员要把履行抓基层党建工作责任情况作为述职述廉的重要内容。党委、部门党组（党委）每年要向上级党组织书面报告抓基层党建工作情况。对抓基层党建工作责任的落实情况，与经济社会发展和业务工作考核一并进行。把考核结果作为领导班子及其成员工作实绩评定的重要内容，作为领导干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据。对抓基层党建工作成绩突出的要予以表彰，对思想不重视、工作不得力的要提出批评，限期整改。对不认真履行职责，责任范围内基层党建工作存在的严重问题没有及时解决，造成不良影响和严重后果的，要追究领导班子和相关责任人的责任。2016年通过全面推广党建项目化管理模式，党委书记包抓一个党建特色项目、联系一个重点党支部、转化一个后进支部，采取观摩交流、专项考评、评选表彰树模等形式，让党建工作“虚功实做”。当年考核表彰党委书记抓党建项目7个，党支部书记抓阵地达标14个。

3、目标导向法。党的建设一条重要的指导原则是，党的建设必须按照党的政治路线来进行，围绕党的中心工作来开展，朝着党的建设目标来加强。十八大以来，党中央提出基层党建工作要以建设服务型党组织为统领，强化政治功能，突出服务这一主题，把服务作为基本追求，服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。当前，全区的中心工作就是面临经济转型，扶贫攻坚，维稳和社会发展。因此，全区的党建工作目标导向就是为稳增长、促就业、促投资、惠民生、促脱贫攻坚提供有力支持。在打赢脱贫攻坚战中，南票区紧紧围绕“以扶贫抓党建、以党建促脱贫”的总体工作目标，充分发挥全区各级党组织的领导核心、战斗堡垒和党员的先进模范作用，引导各级党组织和广大党员干部集中精力，高质量、高标准落实精准扶贫各项工作任务，不断提升贫困村发展的“造血”功能，促进扶贫开发工作和农村基层党建工作的良性互动、共同发展。一是配强班子，不断增强脱贫攻坚的“内力”，以“村两委”换届为契机，抓好村“两委”班子建设，选优配强村党组织书记和村委会主任；二是抓好队伍，不断增强脱贫攻坚的“能力”，从区直和乡镇机关选派40名优秀党员干部到软弱涣散村担任“第一书记”，着力解决班子不团结、干事能力弱、集体经济发展慢等问题；三是建好阵地，不断增强脱贫攻坚的“动力”，区委大力实施党员群众服务中心提档升级工程，实行一站式办公、一站式服务，把村级服务群众中心建成便捷服务、便利活动、便于议事的综合阵地，为脱贫攻坚增添不竭动力。四是狠抓发展，不断增强脱贫攻坚的“活力”，全区各级党组织通过典型带动发展、区域联动发展、保障推动发展、城乡结对、领导定点帮扶的措施和办法，着力解决贫困村发展基础差、发展制约因素多、发展后劲不足的问题。

4、规律导向法。万物得其本者生，百事得其道者成。正确认识和把握规律，是确保工作取得实效的根本前提。只有正确认识和把握规律，才能确保工作有深度、不走偏，才能抓住工作本质、要害和关键，才能由表及里地深入进去，取得事半功倍的效果。近年来，区委组织部正确认识和把握基层党建规律，在遵循规律、符合规律、把握规律的基础上，创新符合客观实际的基层党建之路。一是始终坚持把讲政治、重执行作为抓好基层党建的根本遵循。 注重落实政治责任，狠抓领导带头、狠抓压力传递、狠抓工作考评；注重加强党性锻炼，增强党员理论教育的实效性、增强党内政治生活的严肃性、增强身边先进典型的示范性；注重提升执行能力，以科学的工作方法提升执行力、以刚性制度约束提升执行力、以严格的考核奖惩提升执行力。二是始终坚持把促发展、重融合作为抓好基层党建的基本要求。坚持党组织与社会组织同向设置，坚持党建人员与业务力量融合配备，坚持党建工作与经济工作一起落实。三是始终坚持把重服务、促和谐作为抓好基层党建的目的。注重需求对接，不重形式翻新，把服务做实，健全制度，不图短期效应，把服务做长，力量下沉，不贪生活享受，把服务做优。四是始终坚持把抓班子、带队伍作为抓好基层党建的有力保障。把提升党员素质作为加强队伍建设的前道关口，把优化干部选拔培养机制作为队伍建设的关键环节，把加强村居党组织建设作为加强队伍建设的基础工作。五是始终坚持把严管理、建制度作为抓好基层党建的前提。坚持从严教育管理干部，坚持从严编密制度笼子，坚持从严推进正风肃纪。

5、机制导向法。建立健全基层党建工作机制，有利于推进基层党建工作的科学化、民主化、制度化，新时期党建工作也会不可避免地出现这样或那样的问题，只有建立健全了机制，才能更好地避免问题的发生。也只有加强机制建设，才能使党员干部在贯彻党的路线方针政策上身体力行，起到模范带头作用，从而改善干群关系，才能提高党建科学化水平，落实党建工作责任，更好地发挥党组织的堡垒作用和党员的先锋模范作用。近年来，南票在机制建设方面取得了一定的成果，建立了一系列党建工作机制。在完善“书记抓、抓书记”的基层党建工作责任制方面建立了专题研究基层党建工作制度，党委书记抓基层党建工作专项述职制度，党委书记抓“党建项目”等相关制度；在加强基层思想政治建设方面，建立了党员学习日、集中轮训、基层党委书记上党课等相关制度；在加强基层党组织建设方面，创新机关、农村、非公有制经济组织和社会组织党组织设置新模式，推行农村基层党组织和党员星级化管理；在加强基层党组织带头人队伍建设方面，加强乡镇党委书记和村党支部书记队伍建设，完善基层党组织书记激励保障机制，完善基层党组织书记考核评价等机制；在加强党员队伍建设方面，建立发展党员“四个全程”制度，党员日常管理制度，党组织和党员联系服务群众制度，党员公开承诺制，党内激励关怀帮扶等机制；在加强基层民主政治建设方面，健全完善基层党组织民主议事决策机制，党务政务公开制度，党内基层选举等制度；在加强基层党风廉政建设方面，严格执行基层党风廉政建设制度，严厉查处基层党员干部违法违纪行为，严肃落实基层党风廉政建设责任制；在加强基层党建工作信息化建设方面，扎实推进基层党组织工作信息化建设，完善农村基层党组织综合信息动态管理系统，管好用好农村党员干部现代远程教育网络；在完善城乡基层党组织互帮互助机制方面，深化机关干部驻村帮扶建设新农村工作，扎实开展“城乡联建创五好”活动。在深入开展基层党组织和党员创先争优活动方面，深化和拓展基层党建工作“三级联创”活动，开展“岗位创先锋、行业争标兵”主题活动。

即通过建立了“一听二看三访四查五问”为主要方式的“五步法”党建督查新模式，将党建压力的范围拓展到每一个党员，将党建任务的触角延伸到党组织每一个“神经末梢”，真正使党建工作成为“份内事”和“家务事”。

1、听法。主要是听基层党委、支部对各时期各阶段党建工作的安排部署情况、重点工作确定、党组设置组建、发展党员等情况汇报，核查其党建思路是否清。

2、看法。主要是看“村两委”牌子、党务公示牌、星级管理牌子、村干部轮流值班表是否挂好，看宣传栏、公示栏是否有内容，看学习园地是否进行了更新，核查其党建氛围是否浓。

3、访法。主要是通过直接进村入户，与普通党员和群众交谈，了解支部党建业务知识掌握情况和“三会一课”、“四议两公开”等实施情况，核查其党建制度是否严。

4、查法。主要是查阅“两学一做”制度化常态化开展情况、党建问题排查落实情况、远程教育活动开展、党建和壮大村集体经济项目落实推进情况，核查其党建进度是否快。

5、问法。主要是通过电话系统，抽查并询问部分党员干部、“两代表一委员”、“两新组织”党组织书记、村干部对当地开展党建工作情况，村级运转经费、惠民项目资金、村干部报酬落实情况，核查其党建工作是否实。

在“五步法”具体操作上，区委组织部门成立了由部机关干部、基层党建指导站长和基层党务工作者组成的多个检查组，采取不下通知、不打招呼、不要陪同的方式，不定期交叉检查乡镇及涉农街道各村。通过党建督查新模式的实施，确保党建工作不留死角、不存盲区，有效破解了农村基层“党建综合难题”。2016年以来，共开展督查12次，通报12次，发现问题及时整改，整改率达100%。

即明确“五个好”基层党组织标准，严格按照标准做好党建成果验收和评优选先工作。

1、领导班子好 。标准是：带头学习和实践“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，坚持立党为公、执政为民，认真贯彻执行党的路线、方针、政策，紧紧围绕全区工作大局，结合本部门工作任务和特点，创造性的开展工作；领导班子健全，分工明确，按规定配齐配好专兼职党务干部，按期进行换届选举，及时补选缺额领导班子成员；坚持民主集中制，团结协调，认真履行职责，具有较强的凝聚力和战斗力；党组织负责人政治坚定，工作能力强，作风民主，公道正派，密切联系群众，遵纪守法，廉洁勤政，具有较高的群众威信；积极与行政班子协调配合，充分发挥群团组织作用，正确处理改革发展稳定的关系，维护机关稳定。

2、党员干部队伍好 。标准是：认真学习政治理论和业务知识，自觉树立正确的世界观、人生观和价值观，理想信念坚定，具有较高的政治敏锐性和政治鉴别力，在政治上、思想上、行动上始终与党中央保持高度一致；牢固树立和落实科学发展观、正确政绩观，时刻把发展作为第一要务，具有强烈的事业心、责任感，解放思想，干事创业，勇于承担急难险重的工作任务，在本职岗位上做出优异成绩；牢记“两个务必”，坚持立党为公、执政为民，牢固树立群众观念，始终做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋；切实转变工作作风，增强服务意识，提高工作效率和服务水平；诚心诚意为经济建设服务、为基层服务、为群众服务，依法行政，廉洁高效，爱岗敬业，杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象；积极完成组织分配的工作，认真执行党组织决议决定，坚持真理，讲党性，顾大局，重团结，勇于开展批评与自我批评，模范地履行党章规定的各项义务。 
    3、工作机制好。标准是：实行机关党的工作责任制，建立健全部门党组对本部门机关党的建设统一领导、机关党组织具体负责，党组书记作为第一责任人亲自抓、分管领导具体抓、机关党组织抓落实、有关部门密切配合的领导体制和工作机制；坚持理论学习制度，建立和完善行之有效的学习管理制度和激励约束机制，建立健全机关党组织理论中心组学习制度，积极开展创建 “学习型党组织”活动，充分运用现代化手段加强对党员的教育，机关学习氛围浓厚；各项组织制度、领导制度和工作制度健全，重大问题民主决策。坚持“三会一课”、党务公开、民主评议党员等党内生活制度，经常开展党的活动，按期召开领导干部民主生活会和党员组织生活会，认真开展批评与自我批评，党内监督职责和措施落实到位，党员能充分行使民主权利；党内监督职责明确，措施有力，形式多样，方法灵活，落实到位；重视党务干部队伍建设，认真做好党务干部的选配、培训、交流等工作，加强对直属单位党的工作的领导，不断扩大基层党建工作的覆盖面和影响力；加强对机关工会、共青团、妇女工作的领导，广泛开展机关文化活动，引导他们紧紧围绕全市经济建设中心，按照各自章程开展工作。 
    4、工作业绩好。标准是：树立和落实科学发展观、正确政绩观和群众观，解放思想，干事创业，发展意识强，发展思路清晰，改革富有成效；教育引导广大党员充分发挥先锋模范作用，精通业务工作，在本职岗位上勇挑重担、无私奉献，干一流工作，创一流业绩，团结带领广大群众为我区经济发展和社会进步做出突出贡献；紧紧围绕全区工作的中心任务，创造性地开展工作，充分发挥服务、保证和监督作用，促进本部门各项工作任务目标的顺利完成。 
    5、基层群众反映好。标准是：牢记全心全意为人民服务的宗旨，牢固树立基层第一的观念，密切联系群众，不断提高宣传群众、组织群众、教育群众、服务群众的本领；带头转变作风，自觉服务基层、服务群众，关心群众冷暖，倾听基层和群众呼声，诚心诚意为基层和群众办实事、办好事、解难事，基层和群众反映良好。

2010年以来，全区共评选出受省、市、区三级表彰的先进基层党组织74个，优秀共党产党员131名，优秀党务工作者64名，先进典型有效地发挥了示范引领作用。

 

中共葫芦岛市南票区委组织部 谷云立