习近平总书记在多次不同场合强调要保障基层干部的合理待遇。然而，受村集体收入薄弱、上级投入不足、村级支出量大等因素影响，一些地方农村干部待遇不能及时、足额发放村干部手中，已成为制约农村党建工作的瓶颈，直接影响其“领头人”作用发挥。临沭县立足工作实际，积极探索创新，自2014年起，逐步建立起村居干部待遇保障“二三一”（即两级统筹、三级承担、一卡发放）工作机制，着力解决农村干部待遇“最后一公里”的问题，为推进村级班子能力提升、作用发挥提供坚实保障。
一是实行县、镇两级统筹，破解 “钱谁来出”的问题。该县着眼于建立稳定的经费保障制度，坚持县乡财政每年分别拿出当年公共财政预算收入的2%、5%作为农村基层组织建设专项资金，并统筹捆绑使用各级村级组织建设经费资金，确保发挥最大效益。县级统筹层面，主要是统筹每年不低于1230万元的转移支付资金、每年不低于1500万元的县级财政专项资金，统一发放在职村干部基本报酬、业绩考核奖励报酬和参加居民养老保险补助。镇级统筹层面，主要是统筹省级组织运转补助经费、市级专项补助资金、镇级兜底资金等，统一发放离任村干部生活补贴等。2016年，全县统筹使用资金达3660万元，其中县级统筹2730万元、镇街统筹930万元，实现保障资金充盈、管理到位、效益最佳的效果。
二是实行县、镇、村三级共担，破解“责谁来负”的问题。该县建立健全县、镇、村三级共担机制，着力理清各级财政应承担的义务。以县级财政为主，承担在职村干部基本报酬、业绩考核奖励报酬和参加居民养老保险补助资金，充分调动在职村干部积极性；由镇、村两级分担，对村干部经济待遇实行兜底保障，鼓励集体经济实力较强的城市社区，可适当上浮村干部经济待遇标准，上浮部分资金由社区集体承担，对于集体经济薄弱的村则由镇街进行兜底。实际操作中，考虑村集体经济实际，为减轻村集体负担，除少数城市社区拿出部分资金外，其他村居均没有负担村干部待遇，全部由上级财政承担。2016年，全县县级财政实际用于落实村干部待遇资金达2300万元，镇街财政落实兜底保障资金400万元。
三是实行一卡发放，破解 “发不到手”的问题。该县将农村干部各类经济待遇发放全部纳入“财政惠农资金一本通”管理系统发放，由镇街造册、县委组织部审核、财政部门直接打卡，减少中间环节，确保发放到人。具体做法是，在职村干部基本报酬每月发放一次，业绩考核奖励报酬每年年底或次年年初一次性发放；离任村干部生活补贴由镇街造册、县委组织部审核、镇街统一打卡发放，每年发放一到两次。2016年，全县共打卡发放基本报酬1195万元、业绩考核奖励报酬1567万元、参保补助资金154万元、离任生活补贴551万元，村干部经济待遇落实连续三年实现100%。直接打卡发放的方式，让村干部及时、足额领取报酬补贴，真正吃上了“定心丸”。
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