中共临沭县委常委、组织部长  王京凯

    一、背景成因

选人用人问题事关人心向背，事关党和人民事业的兴衰成败。习近平同志曾指出，把好干部选用起来需要科学有效的选人用人机制，要努力形成系统完备、科学规范、有效管用、简便易行的制度机制。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对干部工作提出一系列新精神、新理念、新要求，修订了《党政领导干部选拔任用工作条例》，出台了《关于防止干部“带病提拔”的意见》，进一步完善了干部选拔任用制度。

选人用人重在识人，干部考核评价是准确识别干部，正确使用干部的关键环节。然而，目前干部考核评价多以集中考察为主，还存在考察时间短，难以完全保证信息准确；考察范围局限，难以准确全面掌握干部特点；考察方法单一，难以挖掘干部深层次信息等问题。为贯彻落实好中央关于干部工作的新要求，顺应干部工作的新形势、新任务，临沭县从干部选拔任用的薄弱环节入手，在完善干部监督工作联席会议制度的基础上，探索建立科级干部“负面信息”库，把识人察人的功夫下在平时，将分析研判与考察任用适度分离，对班子运行和干部表现进行有效监测，更好地识别干部、掌握情况、发现问题、改进工作，提高选人用人质量，有效防止带病提拔问题的发生。

二、主要做法

为保证“负面信息”库的信息质量和实用效果，临沭县围绕负面信息的收集、分析和运用等环节，探索形成了一套内容丰富、针对性强、便于操作的工作机制。

一是明确负面信息收集重点，增强针对性。收集对象紧盯领导干部这个关键少数，以科级干部为重点，既注重收集实绩突出、群众公认的领导班子成员，也注重收集社会反响较差、已经发现苗头性问题的领导班子成员，特别把党政正职、关键岗位和新提拔交流干部3类人群作为负面信息收集关键。收集内容围绕“党性强不强、品行好不好、能不能担当”3个问题，具体包括政治素质、道德品行、履职能力、工作实绩、工作作风、廉洁自律和个性特点等7个方面，汇总党政纪处分、立案调查、信访举报、领导干部个人事项核查、经济责任审计、工作效能督察等各个方面的问题，对科级干部实行一人一表，建立起干部综合考核评价数据库。

       二是拓宽负面信息来源渠道，保证全面性。“负面信息”库的信息来源主要从纪检监察、组织、政法、信访、公安、检察等干部监督联席会成员单位中获取。负面信息报送主要采用随发随报和定期交流两种形式。对涉及科级干部的信访举报情况、立案查处情况、刑事处罚情况和审计情况等重要信息，实行一事一报、一案一报。报送材料包括“两规”、立案、处罚、审计和党政纪处分、刑事判决等相关文书，不适宜书面交流或书面提供的，进行个别沟通。涉及干部调整、评先树优及干部辞职的人选，根据工作需要随时征求相关部门意见。每季度定期召开一次干部监督联席会议，由县委组织部负责召集，相关单位根据职能范围内掌握的领导班子、干部队伍以及干部选拔任用工作中存在的苗头性、倾向性、普遍性问题和典型案例进行通报，实现信息资源共享。同时综合运用干部考察、巡察反映、民主评议、督查考核、工作调研、12345市民服务热线、党性教育培训等手段，与民主测评、个别谈话、联席会议中反映的情况互相补充印证，全面掌握干部真实情况，汇总负面信息。2016年以来，共整理收录干部负面信息560余条。

       三是加强负面信息分析研判，提高准确性。对收集到的领导干部负面信息，由县委组织部组织专门力量进行分析研判，逐一“把脉会诊”，通过行为特征看其根源性质，发现表象背后的实质、问题背后的根源，逐一整理分类后，实行一人一档，存入干部“负面信息”库。对涉及违法违纪，已经受到相应处理、或信访举报事实清楚的，直接存入干部“负面信息”库；对负面信息事实不清、模棱两可、存在疑点的，根据工作需要，通过谈话了解，函询或组织调查等方式进行核实，经核实不能查清的，将实际情况进行详细罗列，标注存疑后计入干部负面信息库，以备进一步调查核实。通过不断梳理完善，相互印证比对，从中去粗取精、去伪存真，逐步修正、充实负面信息，准确定位“带病症状”，实现信息动态化管理。

        四是加强负面信息结果运用，树立导向性。在做好负面信息分析研判的基础上，对掌握的领导干部负面信息进行分类定级，作为干部平时考核奖惩、选拔任用等工作的重要依据。对于涉及违纪违法问题的，转交相关执纪执法部门调查处理。对于不涉及违纪违法的负面信息，综合运用提醒谈话、督促整改、组织调整等手段，及时纠正苗头性、倾向性问题，让干部“少生病”“不生病”。2016年以来，共对13名科级干部进行组织谈话，函询或下发提醒单41人次。对于有疑点没有调查清楚的，或有具体负面信息影响选拔使用的干部，在干部选拔任用时，坚持关口前移，一律排除出人选名单。今年以来，根据掌握的领导干部负面信息，20余名干部被排除出酝酿人选名单，有效防止干部带病提拔、带病上岗等问题的发生，全县乡镇换届至今，实现干部选拔任用工作全程“零信访”。

       三、工作成效

       经过不断的探索实践，干部“负面信息”库已成为临沭县科级干部管理、监督的有效工具，取得了扎实成效。

        一是监督渠道进一步拓宽，干部考核评价更加精准。通过建立领导干部“负面信息”库，打破了过去干部监督信息来源单一、数量不全、组织部门单线搜集的问题，充分发挥干部监督联席会成员单位的监督作用，有效拓宽干部监督信息渠道，整合干部监督信息。对干部的考核评价内容也更加全面，既注重考核干部的工作成绩，也分析干部自身问题，补足干部考察的短板。同时打破干部周期性考核的局限，由集中考核向日常考核、过程考核延伸，为科学准确考核评价干部提供了全面立体的信息，确保干部“画像”勾勒准确、“有血有肉”。

二是用人导向进一步树立，干部选拔任用更加科学。在干部选拔任用过程中，通过提前与干部“负面信息”库进行比对，将监督关口前移，及时全面的掌握干部人选的真实情况，发现干部人选在理想信念、道德品行、工作作风、个人性格和廉洁自律等各方面存在的问题，酝酿阶段提前分析、提前处理。对存在问题影响使用的干部，将人选名单排除在动议之前；对不影响使用的，能够结合干部个人特点，扬长避短，精准安排岗位；对存在问题不适合继续留在当前岗位的，也能够及时给予组织调整，优化干部队伍配备，从而为科学选拔干部，防止干部带病提拔、落实干部能上能下制度提供依据。

三是党风政风进一步转变，干部廉洁自律更加自觉。领导干部“负面信息”库的建立为领导干部设置了一个负面信息“记录簿”，负面信息随时记录、存档备查，作为领导干部考核评优、选拔任用的依据之一，成为领导干部的“紧箍咒”，形成一种约束机制。领导干部一方面要更加注意约束自身言行，遵守各项纪律和法规，避免产生负面信息，造成“污点”；另一方面，也更加积极认真的对待工作考核，避免成为后进，责任意识和创先争优意识得到提升。

四、几点启示

一是加强干部考核评价，必须发挥主体作用。十八大以来，中央反复强调各级党委（党组）要切实担负起干部队伍建设的政治责任。各级党委（党组）是干部管理的主体，要发挥好主体作用，充分调动资源、整合信息、主动作为，形成部门联动、齐抓共管的局面。领导干部“负面信息”库的建立正是发挥党委的主体作用，有效整合干部监督联席会成员单位力量，将各部门单位掌握的分散信息进行了集中，形成工作合力。

二是加强干部考核评价，必须坚持常抓不懈。领导干部的工作生活状态是处于动态变化的，对领导干部的考核评价不是简单的周期考核就能做到客观准确的，需要常抓不懈，把功夫下在平时，强化日常考核。领导干部“负面信息”库正是通过随发随报、定期交流等形式，对干部负面信息多渠道、不间断的搜集，实现干部考核评价工作的日常化和常态化，更加准确全面的掌握领导干部的真实情况，为客观科学评价干部提供重要依据。

三是加强干部考核评价，必须不断完善制度。领导干部考核评价是一项复杂的系统工程，以往“一听（听述职）、二测（民主测评）、三推（推后备干部）、四谈话（谈领导干部评价）”的干部考察模式不仅存在空间上的“死角”，而且存在时间上的“盲区”，远远不能满足科学考核评价干部的要求，需要不断的创新干部考核评价制度，丰富考核评价手段。“干部负面信息”库的建立有效弥补了当前干部考核评价工作存在的不足，丰富干部信息，为准确考核评价干部提供了参考，成为干部考核评价制度的重要补充。

四是加强干部考核评价，必须坚持严字当头。没有严格的管理就没有高素质的干部队伍，领导干部“负面信息”库的建立就体现在对干部管理的“严”字。一是严在负面信息收集范围，涵盖了领导干部思想、工作、生活、性格的方方面面。二是严在负面信息的搜集程序，灵活运用各种收集手段，调动干部监督联席会议成员单位，共同搜集领导干部负面信息，做到信息搜集无死角。三是严在负面信息的运用上，凡是搜集到的负面信息，均按照其性质、严重程度，分类采取函询、诫勉谈话、组织处理等措施，同时对评先树优对象和选拔任用人选到“负面信息”库进行比对，确保人选资格条件，真正使“负面信息”库成为从严管理干部的有力抓手。

 

通  联：山东省临沭县委组织部研究室

联系人：姚德