推进党的领导融入公司治理机制创新

　李 伟

　　深入探索党的领导融入公司治理，是推进国企改革实践的必然选择。《关于中央企业党的领导融入公司治理的若干意见（试行）》强调，中央企业党委（党组）是党的组织体系的重要组成部分，发挥把方向、管大局、促落实的领导作用。因此，必须推进党的领导融入公司治理机制创新，不断完善体制机制，推动制度优势更好转化为治理效能。

　　落实党对中央企业的领导，需处理好把方向、管大局、促落实三个关键问题。“把方向”就是把企业的政治方向。具体而言，要深入研究如何发挥党组织在中央企业的政治核心作用。“管大局”包括正反两个方面。从正面看，要管涉及中央企业经营决策中“是与否”的顶层设计层面的大局问题；从反面看，要管涉及可能导致战略性失误或全局性错误的大局问题。“促落实”就是党组织遵照党章规定，保证监督党和国家的方针、政策在企业的贯彻执行。促落实是一个政治问题，也是一个管理问题。促落实中的“促”字有两层含义：一是促进，就是中央企业党委（党组）积极推进依法治企，同时从管理上不断优化业务流程，通过系统优化来保障企业的执行力；二是督促，就是发挥党组织对企业经营管理过程的监督促进作用，确保实际工作与决策计划相一致，对实际工作进行评估，及时发现并纠正偏差，以使企业经营目标得以顺利实现。

　　将党的领导融入公司治理，需要从三个方面推进机制创新：

　　结构模式上的创新。从公司法人治理结构的嬗变规律出发，探索党的领导在公司法人治理结构中的法律原理，搭建党领导下中国特色国有企业法人治理结构的框架模型。这就需要理清党组织与公司各机构之间的新型治理关系，包括党组织与出资人（国资委）、党组织与董事会、党组织与监事会、党组织与经理层之间的关系。

　　需要提及的是，党组织与职工群众和职代会之间的关系，虽然不在传统公司法人治理结构的范畴内，但中央企业党组织与职工群众和职代会的“依靠”关系和“支持”关系，也应成为党组织发挥领导作用的必要条件之一。从党组织领导下的公司治理结构模型上看，其创新之处在于改变以往中央企业作为国有独资公司单纯的“纵向”治理结构，形成由党组织全面领导的“网状”治理结构，企业党组织从出资人开始，横向并联起公司“董监高”和职工群众，分部门分职能分层次地融入公司治理机制，更好地发挥其全面领导作用。

　　实施路径上的创新。通过把党的领导内嵌到公司治理结构中这一全新的实施路径，充分发挥党对中央企业的领导作用。从中央企业创新性公司治理结构的实施路径上看，党委（党组）“把方向”集中体现在发挥政治核心作用上，这是党委（党组）在中央企业里不可替代的职能定位；“管大局”集中体现在对“三重一大”问题的决策前置上，须避免出现党组织与董事会、经理层之间的角色错位现象；“促落实”集中体现在做好党建工作以保障企业运营，并联动公司监督机关和职工代表落实经营管理中的监督职能。总之，在实施路径上，须有效衔接党组织和其他治理主体，梳理和细化具体权责，配套畅通的协调机制，逐步完善岗位明确、权责清晰、充分配合、互相促进的新型公司治理机制。

　　治理环境上的创新。把党的领导融入公司治理，辅之以外部法治治理环境，可以形成立体的国有企业治理格局。传统意义上的公司治理多侧重于内部治理结构方面，而将党的领导融入公司治理机制显然是对传统公司内部法人治理环境的极大丰富和创新。这需要准确把握党组织在各治理主体中的核心地位。在新的治理环境下，党组织须对落实党中央重大方针政策、内部重要人事任免行使决定权；对企业发展战略、经营方针调整、项目投资等重大经营管理事项行使把关权；对企业项目落地、依法治企、保护职工合法权益行使保障和监督权。同时，党组织须协调好党管干部和市场化选人用人关系，保证企业“做正确的事”“选合适的人”“正确地做事”。总之，各治理主体权责不同，由党组织总揽全局、协调各方，通过建立权责清单、制定议事规则、规范工作流程等方式，各司其职、各负其责，保证党组织既发挥领导核心作用，又不事事包办。另外，将建立在党的科学决策基础上的公司内部治理与外部法治治理环境相结合，推进中央企业构建“大监督”体系，将有利于形成创新型公司治理环境建设新局面。

　　（作者单位：中国大连高级经理学院）

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