辽宁出台《关于深化“综合窗口”改革开展营商服务试点的工作方案》

日前，辽宁省出台了《关于深化“综合窗口”改革开展营商服务试点的工作方案》（简称《方案》），立足“减窗口、减人员，优流程、优平台，增服务、增效能”，深化“综合窗口”改革，坚持资源整合、数字赋能、集约节约，围绕政策、法律、金融、人才、科创、国际贸易等重点领域，建立一窗口、一平台、一管家“统一联接、并行处理、解决问题、统一反馈”的闭环工作机制，充分利用“综合窗口”改革释放的行政资源开展营商服务，提升政务资源配置效益，建设“清风辽宁政务窗口”，加快构建经营主体全生命周期服务体系。2024年，选取部分部门和地区开展试点，形成一批可复制、可推广的典型经验做法；2025年，以点带面推进全省营商服务一体化发展。

营商服务是指在“综合窗口”改革过程中，围绕经营主体和个人全生命周期活动，在政务服务标准化、规范化、便利化基础上，推动中介服务、社会服务、金融服务、政策服务等衍生服务进驻政务服务中心和一体化政务服务平台，强化政府、社会、市场三侧协同，对体制机制、组织架构、方式流程等进行优化重构，为经营主体和群众提供全链条、精准化、个性化的优质服务。

《方案》提出3方面14项重点任务。

（一）打造一站式营商服务模式

1.按需组合一张清单。系统梳理法律、金融、人才、科创、国际贸易等重点领域涉企服务事项，归集全省现行涉及经营主体的优惠政策，制定重点领域营商服务事项指导目录。指导试点地区结合实际，在各领域指导目录基础上，制定本地区营商服务事项清单和服务指南，实行动态管理。

2.建设线上一个平台。建设“辽企通”移动端平台，接入法律、金融、人才、科创、国际贸易等重点领域营商服务事项和相关政策，推动更多业务系统对接和数据共享，实现更多服务“掌上办”、“指尖办”。围绕经营主体全生命周期活动，持续优化各类主题特色服务，不断丰富应用场景，打造好用、易用的涉企服务平台。

3.线下服务一个专区（窗）。依托政务服务中心打造一站式营商服务专区（窗），按照“综合窗口”模式，建立前后台业务衔接、跨部门协同等运行机制，为经营主体提供帮办代办、撮合对接、信息发布、咨询引导等服务。规范营商服务专区（窗）进驻部门、事项、人员，建立动态管理机制。在确保市场公平竞争的前提下，探索统筹行业协会、市场化专业服务机构等涉企服务资源提供第三方服务。

4.智能推送一码服务。依托一体化政务服务平台打造政务服务码平台，支撑营商服务“码上办”。强化涉企数据聚集，建立用户画像标签体系，开展关联事项办理推荐、涉企政策精准推送等。针对延续、年检等需定期办理的事项，通过主体资格、证照信息等相关材料预审核功能，为经营主体提供到期提醒服务。

5.企业诉求一线直达。推动12345热线涉企服务功能提档升级，强化“1”号键服务质量，推动经营主体诉求问题一口受理、流转、督办、反馈，将能解决普遍问题、重大问题的经验做法固化为改革成果，更好发挥12345热线直接面向经营主体、直接了解意见建议、及时解决服务问题的重要作用。

6.咨询服务一库支撑。常态化完善涉企服务知识库建设，强化涉企服务信息采集，将政务服务、营商服务等相关优惠政策、法律法规、办事指南、常见问题等纳入知识库归集内容，建立动态更新机制。拓展知识库应用范围，通过涉企服务窗口开放查询服务等功能，为线上线下营商服务提供支撑。

7.管家服务一支队伍。强化企业管家队伍建设，健全管家服务体系，提升管家服务覆盖度。针对各类经营主体的实际情况，分类制定个性化、差异化的服务举措，做好全生命周期服务，不断提升服务质效。

（二）开展全生命周期营商服务

1.开展政策领域服务。加强统筹协调，建设规范清晰的涉企优惠政策体系，提供政策推荐、咨询、解读、申报等政策服务。推动各地区、各部门探索建立政策制定、兑现、绩效管理闭环工作机制，依托省一体化政务服务平台免申即享服务专区及用户专属空间，开展涉企优惠政策兑现工作，推进政策“免申即享”、“直达快享”。

2.开展法律领域服务。整合政府涉企法律服务资源，集中提供公证、合规指导、涉企纠纷调解等服务，实现一站式受理、一揽子调处、一条龙服务。强化高频涉法风险的行政指导和法律服务，推进经营主体合规从“事后整改”到“全程防控”转变。

3.开展金融领域服务。定期梳理重点企业和项目融资需求清单，开展多种形式的银企对接活动，提供融资担保、上市培育等服务，为经营主体合理运用政策性和商业性金融工具、优化融资结构提供解决方案，提高经营主体获得金融服务的便利性。

4.开展人才领域服务。优化人才服务机制，整合人才认定、住房安居、资金补助等服务事项，提供高效便捷的一站式服务。优化企业招工、员工培训、社保办理、职称服务、劳动纠纷解决、退休办理等集成服务。加强灵活就业和新就业形态等劳动者权益保障服务。

5.开展科创领域服务。提供科技企业培育、产学研对接等一站式服务，搭建与高校院所、人才团队的合作平台，组织开展产品发布、技术交流、政策宣讲、撮合对接等活动，促进科技成果转化，推动科技惠企政策扎实落地。充分利用中试基地、大型科学仪器共享服务平台等创新服务载体，为科技型中小微企业提供技术、中试和检测等公共服务。

6.开展国际贸易领域服务。提供外贸资源对接、报关退税咨询等一站式服务，引导经营主体防范知识产权等风险，指导用好出口相关税收政策措施。进一步加大对企业参加各类境外展会、建设海外仓、出口信用保险的支持力度。

（三）探索“一类事”营商服务场景

1.拓展“一件事”服务范围，统筹行业协会、市场化专业服务机构等涉企服务资源，探索打造定制化、套餐式、模块化的涉企服务“一类事”场景。鼓励各相关部门围绕经营主体发展全周期和产业全链条服务创新开展个性化“一类事一站办”服务。

（辽宁日报 记者孔爱群）

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