着力夯实“四基” 共建幸福美好家园——沈阳市大东区大北街道推进党建引领基层治理的探索与实践

沈阳市大东区大北街道以党建为引领，深入践行“两邻”理念，坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断提升城市基层治理效能。近年来，先后荣获“全国安全社区建设先进单位”“全国第七次人口普查优秀集体”“辽宁省文明单位”等殊荣，绣出了群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障的“基层之治”美好画卷。

夯实组织之基，打造基层治理“力量矩阵”

织密治理网格，激活穿透力。健全街道党工委—社区党委—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户的“五级纵向”组织体系，不断拓宽党的组织覆盖面，打通“神经末梢”，推动党的领导一贯到底。健全完善街道（社区）党建联席会议制度，将辖区内省、市、区直机关、学校、医院、企业、金融机构等单位纳入党建联席会，有机整合党建力量，实现了党建责任共担、工作共议、实事共做、难题共解，以党建共建赋能基层治理。做实一线工作力量，将全街212名机关干部和社区工作者、1068名“三长五员”派驻到106个小区点位、184个网格，让群众平时看得见党员、有事找得到组织。

抓实非公党建，提升引领力。大北地区地处北中街，非公企业和“三新”组织多，区域人员密集、业态集中。街道党工委因势利导，打造62个非公党支部，扩大党组织覆盖面，充分发挥党建引领非公企业发展的重要作用。扎实开展“领导干部进企业、服务振兴新突破”专项行动，精准推送惠企政策，多渠道助力企业对接行业客户，及时化解制约企业发展难点堵点问题，先后帮助鹏城微纳、萃华珠宝、八王寺、喜园文化、国泰鼎盛、优易卡汽车等企业，解决政策落实、企业融资、人才招聘等8个方面问题，推动企业发展提质增效。今年一季度，街道固投指标完成全年目标120.4%，实现快速增长。

打造“红色物业”，凝聚向心力。创建以党建引领、物业联管、社企联动、问题联治“红色物业”运行模式，有效汇聚各方力量，以楼院为治理单元，由一个楼院支部带动党群服务队、物业服务队、党员服务队“三支队伍”为群众服务，物业管理水平明显提高。街道党工委将“红色物业”纳入“党派我来的”志愿服务，创新建立群众议事和“点单”服务平台，从心理、物质、生活等方面提供多元化服务，累计开展820场志愿服务活动，实现群众烦心事有人帮、闹心事有人解、揪心事有人管。

夯实保障之基，强壮基层治理“骨骼肌体”

深植基层治理“智慧芯”。整合社区工作者实名登记等系统，将社区居民信息逐层装入网格、楼宇、单元、户，绘制完成覆盖16个社区、654余栋楼宇、9.1万余人的人房关联“电子装户图”，精准分辨老年人、残疾人等重点人群需求，推动社区管理网格化、重点人群标签化和社区服务场景化。创新“大脚板+大数据”模式，通过人防、技防、智防等多种技术，全时段收集社情民意，实现网格员对所负责辖区内的人、事、物等“一口清”，做到了提房知人、提人知事、提事知情、提情知策，进一步提升了基层智慧治理水平。

前置社情民意“感应器”。全面推进12345进社区工作，推动专职网格员与房产、教育、卫健、人社等民生部门和保障服务企业的专属网格员协调联动，实现了从“接诉即办”向“未诉先办”、从被动处置到主动发现解决问题的转变提升，把社会矛盾消除在萌芽状态。在各社区推行“345达人”工作法，即：“3活”，活地图，活户籍，活档案；“4清”，家庭情况清，人员类别清，区域场所清，矛盾隐患清；“5百”，进百家门，知百家情，解百家难，暖百家心，和百家亲。北苑社区形成特色的“五事法”，即：主动问事、居民说事、及时办事、集中议事、定期评事，多措并举开展网格巡查，将社情民意收集好，把群众诉求解决好，相关做法和经验在全市得到推广。

谱好共建共治“和谐曲”。坚持“大家事、大家议、大家管”的理念，建立协商议事制度，搭建居民恳谈会、邻里议事厅等共商共治平台，有力促进了个人、家庭、组织实现情感融合、守望互助。在推动老旧小区改造重点工作中，充分发挥各类协商议事平台作用，建立“改不改、改什么、怎么管”居民议、居民选、居民定机制，在每个小区成立3个“改造居民义务监督小组”，搞“小板凳”工程，推行多方监督管理，“小区是我家、建设靠大家”的共同体意识有效强化。白塔社区万寿小区作为国家住建部老旧小区改造示范点，在改造过程中累计召开座谈会25场，发放调查问卷4000余份，充分吸纳群众意见建议，改造后的小区在园区功能品质、服务品质、文化品质和“两邻”文化建设上实现大幅提升。

夯实民生之基，健全基层治理“功能系统”

畅通舒心就业“微循环”。将“沈阳业市”舒心就业服务平台延伸到社区，设立自助查询一体机，集合就业、失业、社保等公共就业服务功能，创新用工需求、培训需求、问题诉求等场景，各社区书记开设“就业直播间”或“创客直播间”直播带岗，进行就业创业政策讲解、答疑解难，推动供需对接更加便捷、精准、高效。建立就业精准帮扶机制，通过网格走访和线上报名等方式征集就业需求，形成就业岗位清单，组织开展春风送暖“就”等你来暨舒心就业系列活动。今年以来，先后服务就业群众1200余人，200余人达成入职意向。

解锁幸福教育“二维码”。聚焦“安全、健康、乐学、成长”，与属地学校共建联建，开设公益性“幸福教育课堂”，开展“学校放假 社区开学”课后服务、乐享“幸福教育”等活动，累计授课2883场。广开“两邻”大讲堂，针对“一老一幼”开设课程，以中华优秀传统文化为主线，突出校园文化和社区文化，优化队伍、夯实制度、加强研讨，开展各类展览展示、社会实践、网络传播、多元评价，用“课堂+活动”的模式，让群众在家门口就能上社区大学。

用好健康沈阳“工具箱”。推进健康工作室建设，打造群众需求“点单”、志愿服务队联动“派单”、党群服务中心“接单”模式，设置问诊台，配备常用医疗药物、理疗仪器等，安排专业医疗卫生人员日常坐诊，为65岁以上居民建立健康档案，开展中医药“大篷车”进社区等活动，开展中医养生、常见病防治知识等健康大讲堂，及时开展义诊服务。今年以来，先后服务群众3000余人。

打造品质养老“新范式”。以社区空巢老人、高龄老人、低保户、残疾人为主要服务对象，统筹推进居家养老、社区养老、机构养老，大力推广“养老电子服务卡”，依托养老服务机构、家政企业、物业企业等社会力量，打造“指尖养老”智慧居家养老服务模式。各社区因地制宜开设“幸福长者食堂”和老人助餐点，为就餐的60岁以上老年人提供8.5折优惠，并为90岁以上的高龄老人免费送餐，把贴心服务真正做到老年群众的“心尖上”。

夯实安全之基，守住基层治理“平安底线”

加强“零事故”宣传引导。科学规范设置流程，各社区网格员均设立AB岗，做到有紧急情况迅速响应、快速处置，有效防范各类安全事故。建立大北地区突发事情群，一旦遇到突发情况都在群里报备，实现各社区和服务保障企业协调联动，及时排查隐患问题。公务员社区中胜街48-2号住户发现楼下居民家冒黑烟，立即上报社区网格员，社区第一时间联系房主，并拨打119、96117，在现场应急队伍的共同努力下，火势得以扑灭，户主感动地说：“多亏了好社区，让我的损失降到了最低”。

化解“零案件”前端风险。积极与公安部门联动，扎实开展“前端警务”，实时在网格群中发布反诈、反邪教等普法宣传，加强“快反”机制建设，让群众有警情找社区，社区有情况找民警，实现警民有效协作，确保辖区内纠纷、求助类警情快速处置。合作社区居民李某接到诈骗电话，称其因涉嫌洗钱犯罪已被公安机关立案，李某深信不疑，准备到银行转款45万元，其家属得知后，详细咨询了社区网格员，社区第一时间与属地派出所沟通，经过社区和民警耐心劝导，老人“养老钱”最终得以成功止损。今年以来，共协调解决各类警情问题317件。

调处“零纠纷”矛盾问题。全面摸排、建立台账，有效运用信访联席会议、社区群众工作例会、居民评理说事点等形式，开展矛盾纠纷排查调处工作。世博社区居民周鹏程54岁，早年离异，女儿已不与其来往，身患多种疾病，且无生活来源，由于女儿不配合做经济核查，多次申请办理低保，都因“要件”不全未能成功，导致其经常到社区、街道闹访。经社区网格员、楼栋长实地走访，确认经济、生活实际情况后，由社区党委提报，街道党工委集体研究，为其容缺申办低保，让困难群众感受到了温暖。

【编辑：乔宇】

【审核：王同文】