乡、科级领导干部绩效考评科学化探索

　能否全面、客观、准确地评定考核县、乡党政领导干部的工作实绩和德才素质，事关基础稳固、经济发展、人民生活水平的不断提高。2007年以来，磁县县委根据科学发展观的要求，对建立和完善乡、科级干部考核评价机制进行了积极探索，取得了一定成效。

　　一、运行机制

　　1.前提：用现代网络技术提升考评手段。借助高校资源，研发绩效考评软件，利用现代绩效管理理念和网络信息技术，改造提升考评手段，将全县领导干部的绩效管理、工作业绩考核评价与干部任用联为一体。每月底，乡局领导班子和领导干部根据实际工作向考评系统提交本月工作小结和下月工作计划，每季度县委考核组组织相关考核主体部门对部门业绩进行监管与考核，并根据考核结果进行排队和分析，查找问题，进行反馈，督促落后的部门和干部改进措施。

　　2.基础：科学划分考核类型。“分类考核、统筹发展”，准确把握乡局比较优势，合理确定乡镇的发展定位和县直单位的核心职能。根据生产力布局、功能定位和区域特色，将19个乡镇划分为3种考核类型，即生态保护型，着重考核生态环境保护和文化旅游产业培育；产业聚集型，着重考核产业培育、结构调整和工业经济辐射带动；现代农业示范型，着重考核城镇化建设和现代农业发展。县直单位按照职能定位，分为党政综合部门、执法监督部门、经济管理部门、社会发展部门、社会团体及服务部门、企业与园区、垂直管理部门和金融服务部门，重点考核核心职能发挥和服务大局、服务群众的水平。

　　3.核心：科学设置考核指标。结合考核类型的划分，打破考核“一刀切”的传统做法，合理设置各项考核指标。绩效管理与考评由实绩考评、社会评价、创新工作和失误问责4项构成。实绩考核指标分为5大项34小项，总分2000分；社会评价满分500分，包括组织评、分管领导评、机关干部评、村社干部评、“两代表一委员”评和群众代表评，努力扩大群众参与范围和话语权；创新工作和失误问责为开放性加扣分项，既大力激励、引导领导干部创新创业，又保证不出事、干成事。对产业聚集型乡镇，考核分值重点倾向财政收入、工业发展、结构调整和社会事业管理，弱化农业产业化等考核指标。对现代农业示范型乡镇，考核分值重点倾向城乡一体化建设与管理、农业产业化和现代服务业，弱化工业招商和工业经济等考核指标。对生态保护型乡镇，考核分值重点倾向生态环境保护与建设、特色林果产业和文化旅游产业，不设置工业经济等考核指标。所有的考核指标和干部个人挂钩，指标成绩即为干部实绩成绩。

　　4.关键：科学构建考评体系。县委成立了“战略+小康+考核”推进委员会，在推进委员会的指导下成立由县级领导任组长的5个工作推进组，即“发展+项目”、“城镇化+新农村”、“稳定+民生”、“环境+创业”、“党建+队伍”。5大推进组代表县委、政府发挥综合协调作用，负责对全县发展目标细化分解，按照管理职能确定28个考核主体部门，督导考核主体部门向被考核单位下达任务、进行日常工作管理和考核评价。19个乡镇和93个党政机关、企事业单位普遍建立了专职管理员队伍，每个单位至少保证两名专职管理员负责系统运行、信息填报、情况收集和考评工作的落实。

　　5.保障：科学运用考核结果。将考核结果与领导班子建设和领导干部选拔任用、管理监督、激励约束有机结合，着力形成注重品行、崇尚实干、鼓励创新、群众公认的正确用人导向。
　二、主要特点

　　1.考评内涵全面拓展，推动干部管理革命。绩效管理与考评的信息网络系统将全县所有乡镇、党政机关、企事业单位连成一体，打破了原来各自为战的格局，所有考核项目统一纳入绩效管理与考评系统中，干部考核工作得到全面拓展：一是考核对象由乡局级领导班子拓展到领导干部和公务人员，把对事的考核与对人的考核有机统一起来，从而使通过业绩看干部成为现实。二是考核方式由传统年终一次性考核拓展为月度小结、季度考核、年终总评的常态化考评。三是社会评价更加立体、透明、开放，不同阶层、不同单位、不同区域的服务对象都有了对党委政府、领导干部及相关人员表达自己意见建议的渠道和平台。

　　这一机制使干部管理更加便捷。绩效管理与考评系统畅通了上下沟通的渠道，搭建了便捷的干部管理平台：一是县级领导干部可以通过该系统，随时掌握各项任务完成情况和全县重点工作进度情况，对各单位工作实绩与干部工作状态进行分析评价，在网上进行点评和发布管理指令，激励、督促部门改进工作。二是各考评主体可以随时随地了解考评对象和具体负责人员的工作进展情况，并进行网上督导和点评，减少了工作投入、提高了工作效率。三是被考评对象可以随时随地了解自身工作任务完成情况和在全县所处的位次，从而自觉增强完成任务的压力和动力。同时，也可以利用网络及时向有关领导和部门反映工作中存在的问题和困难，促进相关问题的及时解决。四是网络考评系统为干部管理和选拔任用工作以及立体坐标定位系统建设提供了技术支撑，有利于建立各级干部成长电子信息档案，为干部德、能、勤、绩、廉等各方面的管理考评搭建了平台和载体，提供了丰富翔实的信息支撑。

　　这一机制使干部选用导向更鲜明。干部考评结果通过网络系统和媒体在社会上全面公开后，干部的选拔任用、表彰奖励、惩戒处置等都有了科学系统的依据，实现了干部管理常态化和干部用权行为规范化，进而推动了磁县干部管理的全面革命。

　　2.实绩、规则“双晾晒”，“逼迫”责任主体不敢“注水”。考评规则和考评结果按季度及时公开的“双晾晒”机制，使全县各乡镇、各部门和各级干部的工作进展、实绩得分、民意调查、综合排名连同各考评主体的评分依据以及加扣分原因等情况定期在“绩效管理与考评系统”和政府信息网页公开“晾晒”，使考评者与被考评者都全面接受社会监督，从而“逼迫”考评主体和考评对象自觉缩干工作水分，确保了考评工作的客观真实性。实绩比对分析机制使全县乡局领导班子和科级干部既能及时看到自己的考评成绩，又能及时看到自己在全县综合排队和分类排队中的位次，进而形成比学赶超、创先争优的工作局面。在工作中，注重绩效管理与考评结果的实际运用，把考评结果综合排位作为年度综合表彰奖励、“七一”表彰推荐、年度发展贡献奖评选以及干部选拔任用的前提条件，同时对乡镇和县直综合排队末位单位进行诫勉谈话，并对二次进行诫勉谈话单位的党政一把手启动行政职务代理制直至就地免职。干部实绩排队、开放性加扣分机制和诫勉谈话、末位淘汰机制使全县广大干部既时时有动力又处处有压力，创先争优局面空前活跃。

　　3.“民评官”机制立体推进，社会监督全面有效。一是建立健全县四大班子领导、同级部门、下级人员、服务对象、社会群众参加的360度立体干部评价机制，使县级领导和普通群众、县直单位和乡镇的党员干部都有了对科级干部评价的话语权，从而使全县科级干部的社会监督更加立体全面；二是建立开放式的领导班子和领导干部满意度测评窗口，通过采用网络公开评议、随机抽取样本测评和群众民意调查等多种形式，使全县人民群众拥有了对科级领导班子和领导干部随时表达自己诉求和意愿的话语权，从而使领导干部接受监督更加充分，人民群众表达诉求更加充分，基层民主政治建设进程进一步加快。

　　4.干部选拔任用工作全面改进，干部人事制度改革长足推进。一是实绩“晾晒”和群众满意度评价使“德才兼备、以德为先”的干部选拔任用原则得到了具体落实，并在实践中不断加以改进。二是干部实绩排队公示和立体定位坐标系统使竞争性选拔干部、差额考察和差额票决干部具有了便捷有效的操作系统，使干部初始提名权的基础更加扎实。绩效考评系统打破了论资排辈的干部选拔旧观念，为那些默默无闻、实绩突出、群众认可的优秀干部提供了施展才干的空间和平台，为干部人事制度改革提供了科学的系统支撑，在规范干部用权行为的同时，营造了风清气正的选拔任用环境。通过三年多来的实践，绩效管理与考评机制逐渐成为衡量各级党委政府科学执政、依法执政、民主执政能力的“镜子”；成为激励干部主动转变作风、自觉创先争优、积极创业奉献的“鞭子”，成为县委培养、发现、选拔和使用干部的“尺子”，为推动磁县经济社会的科学发展和创先争优发挥了显著作用。