新民市建立“四个机制”夯实基层基础

 辽宁省新民市通过建立四位一体联动抓党建机制、基层组织经费保障机制、村党组织书记关爱激励机制、不合格党员依规退出机制，形成明晰的目标责任体系、充足的经费支撑体系、稳定的村党组织书记保障体系、科学的党员评价体系，有效解决党建责任落不实、无钱无力办事、基层干部动力不足、党员党性不强问题，进一步夯实基层基础，为新民实施“三大战略”，实现“三大目标”，全面建成小康社会提供坚强的组织保证。

建立四位一体联动抓党建机制。一是市级抓顶层设计。制定《新民市落实从严治党责任制的意见》，明确各级党组织、书记、成员、有关职能部门的责任，将抓党建责任细化到人、量化到岗。严格落实抓党建责任的考核，实行年度考核、平时考核、关键时刻和重要工作考核相结合。强化责任追究，对在从严治党上失职渎职的相关责任人严肃批评教育，情节严重的追究领导责任，推动各级党组织认真谋划、主动作为、全面从严。二是基层党建工作指导站抓区域统筹。10个基层党建工作指导站，作为市委组织部派出机构，充分发挥接地气促落实作用和承上启下的桥梁纽带作用，重点开展调查研究，督促工作落实，整合区域资源，总结经验做法，形成特色区域板块，切实成为基层党建工作的助推器。三是乡镇街党（工）委抓整体推进。乡镇街党（工）委制定抓村党组织建设三年工作规划和年度工作计划，定期召开党建工作会议，研究部署村党组织建设工作。党（工）委班子成员包村，机关干部组建包村工作组，帮助村党组织高质量完成各项工作任务。对村和社区干部实施目标管理考核，进行综合评定。对工作不得力的及时提醒或诫勉谈话，对考核评议不称职、提醒告诫无效的，及时进行组织调整。四是村和社区党组织抓组织落实。以“三诺两述一争”活动为载体，建立村、社区党组织书记年初工作目标承诺制度，在党员大会上公开承诺年度工作计划，年终向上级党组织和党员群众双向述职，接受评议和考核。通过建立市、指导站、乡、村四位一体联动抓党建机制，形成一级抓一级、一级带一级、一级促一级、层层抓落实的全新党建工作责任体系。

建立基层组织经费保障机制。将村级组织运转经费补助列入财政年度预算，村级运转经费达到省定标准9.65万元，村级组织党建工作经费达到省定标准2万元，每个社区活动经费达到2万元，确保村级组织运转经费来源稳定。在现有的基础上，设立农村基层党建专项基金，主要用于基层党建指导站开展日常指导工作、乡镇街党（工）委统一开展农村基层党组织生活、村党组织开展组织活动、规范化建设、开展日常工作、进行村屯环境治理等，并且随着新民经济实力的不断增强，财政收入的不断增加，每年按适当比例调增，保障基层党组织有资金干事。

建立村党组织书记关爱激励机制。建立优秀村党组织书记进乡镇领导班子长效机制，拟每年提拔两名左右优秀村党组织书记任乡镇党政副职领导，敞开晋升入口，激发干事创业热情；注重推荐提名优秀村党组织书记作为各级“两代表一委员”人选，让村党组织书记干好有前途。大幅度提高60周岁以上，连续任村级正职9年或9年以上的离任村干部生活补助标准；为离职的优秀村党组织书记缴纳养老保险；设立“党内扶助基金”，对生活困难的离任村党组织书记进行救助，解决离任村干部后顾之忧，让村党组织书记退岗有保障。

建立不合格党员依规退出机制。在全市所有基层党组织和全体党员中深入开展“三诺两述一争”活动，结合基层党组织实际，因事设岗、因岗承诺。对岗位固定、职责明确的党员，指导他们立足本职创先争优；对无固定岗位的党员，可视情况设岗定责，依岗开展活动；对组织关系在基层，常年不能返乡的流动党员，主动和流入地党组织及党员本人建立联系，创造性地对党员进行评议。通过承诺、践诺、评诺，党员向所在党组织述职、向党员群众述职，开展“争星”活动，依据得星情况打分。对于被评定为“不称职”或没得到星的党员，基层党组织要对其进行重点帮助，指派专人负责帮带。对长期不发挥作用甚至起负面作用的党员，严肃教育，限期改正；经教育仍无转变的，按照党章和党内有关规定劝其退党。同时，探索建立申诉复查、谈心谈话、集中学习、教育诫勉、联系帮扶等相关配套机制，落实不合格党员教育帮扶措施，有效解决党员队伍先进性和纯洁性难保证的问题。

 

作者： 梁宝华

供稿单位：辽宁省新民市委组织部