关于新民市大民屯镇一村“村社企联建”情况的调查报告

全面建成小康社会，重点和难点在农村。新形势下，农村经济发展仅靠现有资源“体内循环”，难以实现质的飞跃。新民市大民屯镇一村结合本村实际，探索出“村社企联建”新路径，打开了强村兴社富企惠民、互促多赢的新局面。

从“边缘村”到“样板村”

三维联建催生的华丽蜕变

大民屯镇一村曾是典型弱村，存在农业产业单一、村集体经济“空壳”、农民收入无保障、村级组织号召力弱等问题，群众怨气较大。2010年新一届村两委班子组建以来，短短四年时间，村民富了，农民人均纯收入近2万元，较2009年翻了一番；村集体富了，经济收入达45万元；合作社富了，销售收入突破5000万元；还引进了超亿元的翠花酸菜项目……由“边缘村”一跃成为“样板村”，这一变化主要原因就是实行了“村社企”联建。

一是组织联合。该村立兴蔬菜合作社的法人何立兴任村党支部书记后，及时在合作社成立党支部，并吸纳村两委班子成员入社任职，两个支部领导班子有机融合，确保了村和合作社在科学规划下的统一领导。在具体工作中，实行“活动联搞，人员联姻”，党员大会和村民代表大会在合作社会议室一起开，所有事务一律公开。合作社党组织负责帮助村级组织培育新型农民和致富能手，并吸纳条件成熟的村民入社，推荐合作社及其下属企业的懂管理、会销售、有市场经验的骨干入党。村党组织统筹推进村及合作社的党建工作，这种双重覆盖、双重吸收的方式，使村社工作一盘棋，培养了一支“党员村干部+党员+新型农民”的“生力军”。61名党员活跃在科技示范、信息联络、矛盾调解等岗位为群众服务，使党组织真正成为了村民们的“主心骨”。

二是产业联创。该村农业产业主要以裸地菜为主，但由于农民分散种植抵御市场风险能力差，一度出现大白菜烂在地里、扔在沟里的窘境。2007年，《中华人民共和国农民专业合作社法》正式颁布。同年，何立兴创办了蔬菜生产专业合作社，成为带动一村发展的先声力量。七年来，合作社不断发展壮大， 2011年引进了翠花酸菜项目，并与该企业建立了劳动力和购销联系对接机制，即企业必须聘用本村村民为工人，优先收购本村及合作社经销的蔬菜产品；村组织和合作社负责为企业培训合格的技术工人，按企业要求种植蔬菜产品。形成以龙头企业为载体、以合作社为纽带、以利益联结机制为核心的蔬菜产品育种、管理、存储、加工、销售的全产业链条。主导产业的发展壮大使村民广泛受益，村民既可每年拿到数百元的土地流转费用和超过2万元的分红收入，还可优先到合作社和企业工作，增加2万元以上的工资性收入。同时，带动了运输、餐饮、住宿、金融、服务等各行业发展，全村村民经商、打工、务农比例达到4:3:3。

三是实事联办。三维联建增强了村集体经济实力，使村级组织有能力为群众办实事、解难题。合作社和企业充分利用人才、信息、资金等优势，主动投入到村级事务管理、村容村貌整治及公共服务设施建设中，一次性补齐拖欠了村干部十年的工资款，经常组织全村70岁以上老人聚餐、茶话会等活动，每年评选、慰问贫困老党员和困难户，完善道路、桥涵、养老院设施、文体设施等，累计出资额度超过80万元。通过开展“自愿结穷亲”等活动，有针对性地帮扶弱势群体，如今的一村已经实现了“净美亮绿”的成功嬗变，圆满回应了农民群众对幸福生活的美好期盼。

从“单打独斗”到“多元共赢”

三维联建衍生的裂变效应

所谓村社企联建，即充分发挥村级组织（党支部和村民委员会）把握方向、搞好服务的职能作用，依托农民专业合作社等经济合作组织促进农业产业化经营，通过驻村企业拉长产业链条，村社企之间建立起有组织、紧密型的联系，三方合力使村级行政管理职能与合作组织及企业的生产经营活动有机结合，依托集体把群众组织起来，统一运作，产生了“1+1+1>3”的多重效应。

从组织层面看，联建使村级发展的内生动力得到全面激活。这种联管模式不仅使合作社和企业找到了产业发展的组织载体，而且使农村分散的生产要素找到了合适的集中平台，进而实现经济、社会、民生、文明等方面的全方位发展，充分印证了“党建强则发展强”的道理，反过来经济的发展也促进了党建工作水平的不断提升，这样的良性循环形成更强的党建核心，成为农村经济发展的强劲动力源泉。

从经济层面看，联建使农村各类要素形成高效集聚。联建模式促进合作社、企业资源向农村转移，实现了“资本”与以小农户、小土地为代表的农村生产要素的优化组合与配置，使资本、土地、劳动力、科学技术等生产要素有效结合，延伸了产业链条，提升了产业层次，极大地调动了农民参与发展的积极性，拓展了致富门路，填鼓了农民群众的腰包。特别是激活了村级集体经济自身“造血功能”，壮大了村集体经济，使农村有更多的财力物力化解村级债务、加快村屯改造、多办惠民实事，为推进新农村建设奠定了坚实基础。

从现实意义看，联建使互联各方实现利益最大化。联建模式在村、企业、合作社之间建立起一条利益紧密相联的纽带，扩大了各类资源的使用面，开创了“组织共建、资源共享、经济共荣、发展共进”的良好局面。特别是可以推动村级组织帮助合作社及企业有效解决发展难题，增强可持续发展能力，循环推动村域经济社会发展，实现互惠多赢。

从“体内循环”到“多维共建”

三维联建带来的有益启示

当前，新民市正积极探索构建“村社企联建”模式，有力推动了非公企业党建工作与地区经济发展同频共振、互促互进，为实现科学发展、跨越发展提供了坚强的组织保证。大民屯一村这种三维联建模式给我们带来诸多启示。

启示之一：要把发挥“能人效应”作为推动新农村建设的重要途径。农村的组织化程度相对较低，难以形成合力，这种情况下，一个好的带头人至关重要。在推进农村发展过程中，要注重选拔和激励思想觉悟高、综合能力强、有责任担当、有创新意识的能人作为带头人，赋予其施展才能的平台和机会。同时，探索建立科学实用的农村基层干部学习锻炼和选拔任用机制，培养和造就一大批适应形势发展需要的高素质基层党员干部队伍，不断开创全市农村发展新局面。

启示之二：要把加强基层党组织建设作为推动新农村建设的坚实保证。如果把村比喻成人，那么村级组织和党员就是心脏和血脉，心脏动力强劲，血脉才能容量充盈、运行顺畅，肌体才能健康而富有活力。因此，农村要发展，首要任务就是强党建，这就要求农村基层党组织要全面提升党建水平，改革和完善对农村工作特别是农村经济工作的领导方式，变管理为服务，实现党建工作与经济工作的有效对接，才能真正成为服务产业、服务群众的坚强核心。

启示之三：要把整合各类资源作为推动新农村建设的有效举措。联建模式通过组织生活共过、致富信息共享、公共资源共用、公益事业共建，打造了农村各类经济组织互利共赢的全新发展格局，为我们提供了一条新农村建设的现实路径。农村特别是相对薄弱村，一方面要善于向先进村学习管理和实践经验，完善自身建设；另一方面要善于挖掘和利用自身优势，变“等米下锅”为“找米下锅”，多渠道寻找和开发各类资源，实现自身“造血”功能的构建，特别是新形势下，我们更要创新思维模式，以农村综合改革为突破口，积极探索符合地区特色、符合群众期盼的农村改革之路，抢占发展先机，承接改革红利，不断开创城乡一体化发展的新局面。

 

新民市基层党建工作第四指导站站长 胡金玉

新民市委办公室副主任 王卉