四川以“党代表任期制”强化民主监督

近日，四川出台《关于推进省党代会代表任期制工作实施方案》，进一步完善了党代会功能作用，制度性地对党代表的职责作出规定。党代表将更广泛地参与党委决策和民主监督过程，有助于让党员代表心愿直接表达，不仅确保了重大决策形成过程中的民意参与，也促进了党委工作的透明务实。

“党代表任期制”明确党内监督主体。大家都知道，各级党委由同级党代会选举产生，而选出的党委应该对谁负责、应该由谁来监督，却是一个长期困惑的现实话题。在“党代表任期制”实施前，党代表的作用并未得到充分发挥，往往只是在换届的第一年开会选出党委后，就停摆休息、一歇五年！正因此，也产生了不少误解。比如，认为 “党代表只是一种荣誉”， “只需‘举举手’‘鼓鼓掌’就行了”，甚至当成“一次性代表”。尽管这些似是而非的话是完全错误和站不住脚的，但就党代表的“优先知情权、决策权、监督权”而言，确实少有代表拥有也不假。四川印发了《关于推进省党代会代表任期制工作实施方案》，着力点就是推进党内民主政治，完善党代表的功能作用，保障党代表的选评权、决策权、监督权。也由此形成了党委要对同级党代会负责，并接受党代表监督的共识。

凸显了党代表任期内“三权”职能。四川推出“党代表任期制”，不仅落实了选举权、监督权、决策权这三权，还将党代表的职能由“会期”延长至“任期”，由“会上”扩展到“会下”。当党代表的职责明确后，能不能胜任或担起责任，自然成了社会关注的焦点。党代表要摆脱“一次性代表”等负面形像，就必须强化任内监督作用，敢于担当、主动而为，尢其是行使干部提名、推荐、任免以及干部监督的权力。党代表从党员中来，代表广大党员意见，需要与党员打成一片，多了解他们的想法，真正表达党员的心愿，理直气壮地站出来说话。

“党代表任期制”旨在完善民主监督。四川提出今明两年内，要省、市、县、乡四级联动推进党代表任期制工作，确保基层党代会代表列席省委重要会议，参加省委组织的重要活动。包括列席省委全会、省委常委会，参加重要干部推荐会，列席省委班子民主生活会，以及省委研究部署重要工作的基他重要会议。党代表民主监督的内涵更加丰富和深入，不仅同级行使民主监督权力，还能向上越级表达意愿、参与决策议程。四川此举是一次政治创新、积极探索、大胆实践，有利于打造服务中心大局平台、党内监督平台、扩大党内民主平台。

“党代表任期制”仍任重而道远。四川在出台“党代表任期制方案前”，一些市、县已开展了试点工作，但也并非无可挑剔、“十全十美”，存在着不少“惯性思维”弊病。比如，一些地方让党代表列席会议，就内容而言跟座谈会并无二致，鲜有涉及重大决策问题；还有的地方，甚至开成了颂扬会，党代表也只是捡些好听话来说，谈问题也是无关痛痒、老生常谈。究其原因，一是党代表过去只有选举权，监督权和决策权还是最新认识，这方面的意识还未形成；二是一些党代表自身理论素质、文化素质、交流素质等还较为欠缺，提不出中肯的建议和想法；三是党代表的相关权益保障还是空白，也难免让其不敢说真话，不敢表达不同意见；四是宣传不力，不少党代表对“任期制”还很模糊，职责意识还很淡。由此，实行“党代表任期制”也需与“干部能上能下”相挂勾，确实不履职的党代表也应建立退出机制。还要完善相关制度，让“自觉监督”变为“必须监督”，“监督者”还要接受党员监督、社会监督。

“党代表任期制”是政治文明新举措，是政治进程迈上了新台阶的标志。而党代表从来就不是代表党员自己，也不是仅代表某个基层党组织，而是代表全体党员、全国人民。党代表的职责是光荣而神圣的，聚集的是的人民的心愿、意志和向心力，必须以“敢为天下先”的精神举旗高歌、勇往直前，才能引领全体党员、全国人民迈步辉煌、走向胜利。

作者：任建华

四川攀枝花市西区卫生局