以容错免责栽花  不容“李鬼”摘花

近日，多省市出台容错免责意见，为改革创新者保驾护航，引发社会广泛关注和热议。比如，四川下发《关于充分调动干部积极性激励改革创新干事创业的意见（试行）》。意见提出，在全面从严治党进程中，既要把纪律挺在前面，又要为改革创新者撑腰鼓劲，明确了干部容错免责的七类情形。

在社会实践中，关于“容错”与“执纪”的确很难拿捏，不好把握尺度，也是引起社会关注、争议的原因。一些人担心“容错”难以落实，改革创新空有一腔执情，“摸起石头过河”，失误“落水了”还要自己承担一切后果；还有一些人认为，“容错”被胆大妄为者利用，成为违法违纪或形象工程的“下水道”而脱责。如何界定“违纪”“容错”，一时间甚嚣尘上，“公说公有理，婆说婆有理”，一时难辨真假、难明事理，各方“争霸”后又寂静无声，“容错”仍徘徊在十字路口。四川出台《意见》是及时雨，对“违纪”“容错”作出界定，对推进“容错”工作有现实指导意义，“各方归位”有利于执纪者把握。

以“免责七情形” 剔除“李鬼”。“容错”与“执纪”两者都重要，绝不能厚此薄彼。二者虽有交集，但出发点和目标并不冲突，都是为了维护和推动党和人民的利益。执纪要打“李鬼”，“容错”要防“李鬼”，把界线划出来让“李鬼难搪”。四川提出的容错免责七情形，清晰明了：一是法律法规、党章党规没有明令禁止的；二是符合中央大政方针和省委、省政府决策部署的；没有为个人、他人谋取私利，没有为单位或小团体谋取不正当利益等。容错不能超越党纪国法，与依法治国及人何组织必须在“法律规定的范围内活动”是一致的；针对的是在改革创新路上“不可知因素”，属于探索和积累经验的方面或领域。党员干部细读“意见”，可纠正对“容错”的认识误区，避免过度解读。

“容错”融入制度建设，与“执纪”相权衡，也需体现“宽严相济”。四川规定在容错情形认定中，要坚持集体研究、集体决策，杜绝独断随意和主观判断。当个人被追责时，也可以书面申请“容错”免责。相关规定的细化，让落实有了根本遵循，使“容错”避免轮为一纸空文。“意见”提出“坚决查处诬告陷害行为”“保障举报人合法权益”，严格区分诬告陷害行为与错告误告行为的政策界限，严禁借机打击报复举报人。把“容错”摆在明面上，既要呵护改革创新探索者，也避免使之成为违纪违法者的“护身符”，这也是中国法制社会建设成熟的表现。

改革创新呼唤“容错”机制。“免责”也需扣紧“止损”环。当我们以容错免责呵护勇于探索开拓者，但也要严防谋取私利者“暗渡陈仓”。四川出台《意见》，以制度建设既为改革创新者打气鼓劲，将“容错推定”置于社会监督之下，有利于推动党员干部担当有为精神，打造清正廉洁干事创业风尚。党员干部在小康社会建成征程中，有“容错”机制护航，心里亮堂、凝心聚力、步伐稳健，引领众人划桨、乘风破浪、直达彼岸。

作者：任建华