关于加快异地公务员本土化进程的探索

异地公务员在加快人才交流，纾解就业压力，促进人才输入地思想解放、观念更新、价值碰撞的同时，也出现了本、外地公考人群零和博弈、干部队伍波动性大、本土化程度低等一系列矛盾、挑战和弊端，如何趋利祛弊做好异地公务员本土化工作，是关系干部队伍凝聚力、战斗力以及核心竞争力的一项重要工程，是加快建设现代化行政管理队伍和高效能政府的一项核心工作。需要从源头出发，健全异地公务员融入机制；全路径追踪，消弭异地公务员频繁跳槽现象，提高基层公务员稳定性；拆解本、外地公务员零和博弈，齐心协力服务本地经济社会向好发展。

异地公务员是指本地招考的非本地户籍的任职公务员，异地公务员属新词旧概念，古已有之，封建时期官吏中的官一直遵循回避制度，不允许回原籍任职，而对吏则没有任何要求，但囿于当时及其不便的交通条件以及“父母在，不远游”的封建思想作祟，很少出现异地求“吏”现象。随着经济社会发展，社会化分工日趋精准，现代公务员制度的日臻完善，出于“不拘一格降人才”的政策设计大格局，就业压力加大，封建思想的解禁等一系列原因，考录主任科员以下非领导职务的公务员则出现生源地多元化现象，自2007年全面实施“逢进必考”史称最严公务员考录制度以来，全国热衷于公共管理事业的人才，拉开了跨省市考录的历史大幕，甚至一度掀起全国各地“巡回赶考”的移民潮。

异地公务员群体特征明显，主要体现为“一大二高三缺乏”。首先，观念差异大。受地区差异影响，存在观念、习俗、思维方式等难以融入的特点，相对于本地而言，新思维、新观念难以被接受，造成有意识或潜意识排挤现象产生；其次，奉献境界高，不公平的竞争方式。抛开就业压力不论，单就千里迢迢、撇家舍业来到异地奉献基层岗位来讲，异地公务员确实具备乐于奉献的职业道德，但相较于身边本地公务员频繁调离基层岗位，内心对公平竞争的不忿，却时时在否定着奉献精神的价值圭表；再次，教育程度高。自2007年全面实施“逢进必考”公考制度以来，异地公务员开始大幅增加，受教育程度明显较之前也有较大提升，均在大专以上文化，大学本科学历近六成，研究生以上亦不少见；最后，缺乏归属感、认同感和主人翁精神。异地公务员初来乍到，社交空间单一狭窄、居住物资局促匮乏，亲属不在身边，在恋爱婚姻、家庭温暖、宽容程度等诸多方面得不到温情呵护，造成精神上的空虚，物质上又难以弥补，精神物质双倍挫败感最终引发“身在曹营心在汉”，导致异地公务员不稳定因素增加，屡屡跳槽现象的产生也就不足为奇。

异地公务员价值观念的本土化。本土化反映的是一种变化或者是一个过程，它是指外来的事物进入另一社会文化区域并适应后者的要求而生存和发挥作用的过程。当携带相左价值观念的异地公务员进入本地后，若我行我素、抱古守旧，以固有观念为指导匆匆入职，极有可能会遭遇到本地价值观念的抵触。所以，适当消解抵触，并探索出一条价值观念本土化路径是实现异地公务员顺利融入本土化的首要任务。价值观念本土化要坚持“图难于其易”，从异地公务员最柔软的地方切入，着重解决其归属感缺失、主人翁意识弱的问题。健全异地公务员特殊关爱机制，从生活起居、衣食住行、情感婚恋等细微处着手，帮助其解决实际困难和情感缺口；通过组织联谊、相亲、读书会、竞技比赛等活动，让其感受到组织关怀；针对新入职的异地公务员要进行本土文化培训，在历史底蕴、气候地理、风土人情、社情民意等方面，让其全面系统了解本土价值观念起源、发展和趋势，找到地区认同感和组织归属感；着重锻炼培养一批优秀异地公务员，并对符合选人用人条件的优秀人才及时提拔重用，激励其立足本地干事创业，树立主人翁精神。

异地公务员实践能力的本土化。实践是检验真理的唯一标准，推动实践能力本土化更是促进异地公务员快速适应本土环境、实现“为我所用”的终极目标。本土化不但要求外来事物对它所融入的环境进行适应性变迁，而且强调后者的主体地位，也就是在后者的立场上来提出并解决问题。这就在总体上提出了本土化要求，即一切工作实践都要从本地经济社会发展大局出发，坚持用本地思维、本土方法来解决本乡本土矛盾，只有这样才能真正培养出本土的实践能力。具体来讲，需要建立“一对一导师”制度，根据个别化原则和个性化特征，组织本地工作经验丰富的老同志开展针对性帮带，在本职工作岗位中学习本地工作经验、磨砺本土实践能力；完善轮岗交流制度，分批次有计划调配异地公务员到基层前沿、岗位一线去体验学习、工作锻炼，通过本地实实在在的工作岗位，在一次次岗位交流中增长工作阅历、增强本土化工作能力；开展异地公务员实践能力调研工作，摸清异地公务员的底细，掌握其知识结构、能力层次和自身发展规划，以此为根据制定异地公务员长期发展和能力提升工作规划；刚性执行国家有关基层公务员最低服务年限的规定，本、外地公务员一视同仁、平等对待，除极特殊情况下，严禁借由简单的“工作需要”随意调离原岗位，督促异地公务员安心工作、奉献基层，以确保基层干部队伍的稳定性和特殊工作岗位的连续性。（新宾县委组织部 刘西金）