对做好党委换届工作的调查研究
发布时间：2020-09-10 15:32 阅读量：6344
2021年是全省市、县、乡党委以及村（社区）党组织换届年，这次换届是在党政机关和事业单位全面改革后的首次换届，是在疫情防控常态化新形势下开展的一次换届，也是在建党一百周年和“两个一百年”奋斗目标的历史交汇特殊时期开展的一次换届，同时还是在新《公务员法》《公务员职务与职级并行规定》《中国共产党基层组织选举工作条例》等法律法规逐步出台完善的形势下开展的一次换届。
面对新形势、新情况能否做好这项工作，直接关乎一个地区领导班子和干部队伍建设，直接检验全面从严治党的成果，直接影响地方经济社会发展全局。为此，各级党委要把抓好集中换届工作摆上突出位置，认真贯彻落实党中央精神及地方党委要求，以严的精神和实的态度认真抓好换届工作，做到认识到位、教育到位、贯彻执行到位。通过认真研究和思考，我们认为，做好此次党委换届应主要抓好以下六个方面工作。
一、深入开展调查研究，为换届做好充分准备
凡事预则立、不预则废。深入调查研究是做好党委换届选举的前提和基础，只有在事实清、情况明的情况下，才能对形势和任务做出科学的判断，对工作做出正确的安排和部署。因此，此次换届应该重点从以下四个方面搞好调查研究：一是做好干部思想状况的调查研究。根据党委换届提名年龄界限要求、交流回避等相关规定，对干部的进退留转情况进行逐一分析，综合年度考核和日常掌握的情况，对干部的表现进行客观评价。考虑学历、经历和分管工作的情况，对干部的专长和特点进行合理定位。从多方面了解干部的所思所想，全面掌握干部在地方领导班子换届时的心理动态。二是做好现任班子的调查研究。做到因事设岗，以事择人。换届时，职位出缺相对较多，岗位调整也相对集中，换届时对班子中干部的年龄、性别、党派等都有结构比例要求，这就要求我们要对班子中已有的结构性人员进行分类梳理，对需要新补充的结构性人选进行精确测算，每个岗位对干部的知识结构、能力素质、性格特点的要求都不尽相同，要根据岗位的职能，合理设置择人条件，统筹好各类干部资源，协调好岗位和干部两项因素，把合适的干部用到合适的岗位上。三是做好班子整体功能有效发挥的调查研究。在分析研判时，要关注班子成员的互补互容性。通过分析班子成员的任职经历、专业特长、性格特点，一个班子中同一类型干部不能过于集中，要防止同质化倾向，同时要了解清楚每个地方的发展情况和短板，精准定位班子功能，提出切实有效的领导班子优化整合方案。四是做好换届风气和动态的调查研究。深入了解在换届前，班子成员及有竞选意向性人选的思想动态，看有无对换届工作有意见、有情绪的党员干部和群众，做到防患于未然，解决问题于萌芽之中。
二、成立换届组织机构，加强对换届工作的组织领导
加强组织领导是开展好工作的重要政治保障，因此，抓好换届工作要组建领导小组，并成立人事安排指导、选举工作、纪律监督检查、综合宣传、后勤保障等工作小组，还要组建由思想政治水平高、业务能力强、熟悉干部人事工作的同志组成的考察组，全面开展换届考察工作。考察前，还要组织相关工作人员就换届考察程序、工作任务、纪律要求等进行系统培训，进一步提升考察组成员业务水平和责任意识。同时成立多个换届风气督导组，深入各乡镇全程督察换届选举开展情况。换届过程中，党办、组织、纪检监察等相关部门要做好密切配合，各司其责。换届过程中，组织部门任务职责较重，重点要做好干部考察、选人用人、提出班子换届人选、部署组织好代表选举等工作。
三、严格执行党内条例法规选优配强班子，强化选人用人监督
党组织换届，是明年党的建设和组织工作的重头戏，选好干部配好班子是换届的核心问题。因此，要做好精准选人用人。一是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》。贯彻落实好《辽宁省县乡科级党政领导干部选拔任用工作实施办法（试行）》《党政领导干部考核工作条例》等党内法规，落实省委干部管理“4+10”和市委 “3+9”系列文件规定，干部调整坚持充分酝酿把好提名关，依规进行民主推荐、严格考察，严把干部档案“三龄两历一身份”审核关口，充分征求区纪委监委意见，坚持区委常委会任免干部票决制、公示制、试用期制度，严格执行干部选拔任用工作预审督查制度。二是认真贯彻落实《2019—2023年全国党政领导班子建设规划纲要》文件精神。坚持好中选优、优中选强，优化班子结构、增强整体功能。对领导班子和领导干部情况进行全面的分析研判，充分利用好领导干部特长信息库，根据干部个人学习经历、工作经历、任职情况、个人擅长等方面对干部进行综合分析研判，作为选优配强干部的重要参考。将政治素质作为考察考核干部的首要内容和干部选拔任用必经环节，将考察结果作为干部使用的重要依据，严把选人用人政治关。在干部调整上还要充分利用干部专项考核结果，比如今年，我们南票区在新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控关键时期，第一时间启动专项考核，将考核工作与督导检查同步进行、有机结合，制定了《南票区疫情防控工作专项考核方案》，组成专项考核组，深入疫情防控第一线考察、识别、激励干部。换届中，对在疫情防控一线表现突出的党员干部要进行优先研究考察、优先提拔使用。三是优化领导班子结构、合理配备女干部、年轻干部和党外干部。对女干部、年轻干部、党外干部情况进行全面的分析研判，结合干部推荐考察以及领导班子及领导干部年度考核，对已列入后备干部名单的“女少非干部”进行重点考察培养，使女干部和党外干部的配备目标得以全面实现。此次换届中还要突出年轻干部选拔，对优秀年轻干部储备库中的干部开展深入的调研摸底工作，对年轻干部切实做到结合领导班子整体结构要求优先选配年轻干部，为年轻干部预留岗位，营造重视使用年轻干部良好氛围。
四、充分发挥党组织的政治功能，严格换届程序
程序严是确保换届顺利进行的法定要求和程序保障。在程序的把握上，一要做好代表选举工作。坚持把党的领导、发扬民主、依法办事贯穿党代会代表推荐提名和大会选举全过程。严格推荐提名，适当扩大差额比例，杜绝搞形式、走过场。严格资格条件，认真落实“四个必须”要求，杜绝身份上弄虚作假，坚决把不合格人选挡在“门外”。优化代表结构，基层一线代表特别是工人、农民、专业技术人员和妇女代表的比例应比上届有所上升，党政干部担任党代表的比例应比上届有所降低。严格考察把关，充分听取党员群众、基层党组织以及纪检、审计、信访等部门意见，并在一定范围内进行公示，防止把政治品质和道德品行差、有涉黑涉恶、偷税漏税等涉嫌违纪违法行为的人推荐为人选。依法差额选举，应尊重和保障党员的民主权利，充分发扬民主，体现选举人的意志。二要把握好党代会筹备、组织和选举环节。重点做好“党代会筹备、预备会议、正式会议以及新一届党委、纪委第一次全体会议”四个阶段工作，做到步步衔接、环环紧扣，确保不出任何差错。在具体实施过程中，建议省市编印《县乡党委换届选举工作指导用书》，细化代表选举考察，换届筹备选举等具体程序环节，作为基层换届工作的操作规程。三是要把握好宣传报道环节。充分发挥党组织的宣传优势，教育引导领导干部和广大党员讲政治、顾大局、懂规矩、守纪律。宣传好换届工作的目的意义作用，营造浓厚的发扬民主鼓舞人心，催人奋进氛围。严格新闻宣传纪律，加强网络舆情监控和引导，防止不当炒作，营造良好舆论环境。
五、严肃换届纪律，营造风清气正的换届环境
做好这项工作，一是要认真落实责任。细化各责任主体在换届风气监督工作中的具体责任，各责任主体加强沟通协作，形成齐抓共管、各负其责的工作机制，增强正风肃纪工作的合力。换届候选人签订《严守换届纪律承诺书》。党代表签订《严守选举纪律承诺书》，二是严格落实“四必”。严格按照“四必看”“四必谈”“四必训”要求，做到应看尽看，应谈尽谈，应训尽训。对换届提名人选考察审查时，严格做到“凡提四必”，同时征求纪检监察、公检法等相关部门的意见。严把人选的政治关、廉洁关，有效防止“带病提名”“带病提拔”。三是创新监督方式。通过各类媒体、条幅、展板、手册、卡片、信件等多种方式，全方位、分步骤积极宣传严肃换届纪律工作，营造浓厚的换届风气监督氛围。四是畅通监督渠道。在区乡两级换届期间，区委组织部“12380”举报平台、区纪委举报电话实行24小时专人值守，在代表驻地设立举报箱监督会风会纪，确保随时发现换届过程中出现的问题。建立快速查核机制，做好矛盾排查工作，建立重大舆情问题应急预案，对反映的违反换届纪律问题迅速反应，采取有效措施妥善处理，对查处的违反换届纪律案例及时进行通报曝光、以儆效尤。
六、巩固扩大换届成果，做好换届后半篇文章
做好换届后续工作是巩固换届成果不可或缺的一项工作。一要做好因年龄所限不够提名条件干部及差额人选的思想政治工作。保证其做到思想想的开，工作不松懈，在岗位上继续发挥作用。二要加强教育培训，不断提高领导干部的思想政治素质。着眼于换届后各级领导班子思想观念、思维层次、能力素养等方面的实际状况，大力推进领导干部能力素质提升工程。加强党性修养和道德修养，使广大干部牢固树立科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观、群众观。三要做好工作总结，吸取教训，助推今后工作开展。切实抓好党代会各项决议和工作报告的落实，及时形成相关领导班子换届工作的总结，将换届以来工作中的好做法、好经验总结出来，借鉴引用，确保基层党建各项工作落实到位。
中共南票区委组织部 谷云立
