关于对加强党政领导班子建设的研究与思考

中共南票区委组织部谷云立

各级领导班子和干部队伍建设是党建工作的关键和核心，是加强党的建设的永恒课题和主题。在新形势下，如何进一步把党政领导班子建设成为信念坚定、政治可靠，严守党规、依法执政，作风优良、清正廉洁，改革创新、敢于担当，能力过硬、实绩突出的好班子，是坚持党的领导、维护社会稳定，从组织上保证地区经济发展，顺利实现全面建成小康社会目标的重要保证。下面，结合我区科级领导班子建设实际情况，谈谈对关于加强党政领导班子建设的初浅认识和思考。

一、领导班子现状及运行情况

一直以来，区委始终把加强班子建设放在突出位置，以思想政治建设为重点，以提高领导水平和执政能力为核心，以作风建设为突破口，把制度建设贯穿其中，全面加强党政领导班子建设，为区域经济平稳较快发展提供了坚强的组织保障。班子运转呈现出以下四个特点。

1.班子结构得到明显改善。全区共有科级领导班子71个，其中乡镇10个，街道7个，区直部门54个，共有科级领导干部418人，从年龄结构上看，36—40岁64人占15%；41—45岁科级干部91人占22%；46—50岁111人占26%；51—55岁92人占22%；56岁以上35人占8%，领导班子的梯次年龄结构初步形成。从文化结构上看，研究生学历30人（全日制6人），大学学历173人（全日制56人）专科学历115人。领导干部整体素质明显改善。妇女干部，非党干部配备上，也有量的增加。全区共有妇女干部111人，非党干部17人。

2.班子整体功能明显提升。绝大多数领导班子能够坚持用科学的理论武装头脑。坚持正确政绩观，坚持把理论学习同发展县域经济实践相结合，不断推进思想解放，理清发展思路，坚定工作信心，在提高执政水平和执政能力上取得了新成效。

3.班子干事创业意识明显增强。多数领导班子能够紧紧抓住发展这个第一要务，坚持以人为本这个核心，抓住党的建设这个关键，正确面对防火防汛、非洲猪瘟、金融危机等不利因素的影响。突出招商引资和重点项目建设，积极干事创业，努力争先进取，狠抓工作落实，使全区经济综合实力得到大幅提升，社会各项事业得到较快发展。

4.党风廉政建设明显加强。全区各级领导班子普遍能够坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的方针，加强反腐倡廉建设，旗帜鲜明地开展反腐败斗争。对班子成员严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，较好地落实党风廉政建设责任制的各项制度措施。绝大多数领导干部能够遵守廉洁自律规定，管好自己，配偶、子女和身边工作人员，管好分管部门单位的党风廉政建设。

二、主要做法

1.以规范权利运行为主体，不断加强民主集中制建设。一是坚持对领导干部，特别是对新进班子成员进行民主集中制教育，定期组织领导班子和班子成员学习《党章》和民主集中制建设的各项规定，强化班子成员的大局意识和规则意识。逐步完善《党委议事决策制度和部门议事决策规程》、《重大失误责任追究制度》等内容，进一步规范权力运行。二是深入开展“一流领导班子”活动，努力使领导班子成为领导水平高、改革思路新、拒腐能力强、团结协调好、工作业绩佳的一流班子，成为政治坚定、开拓创新、勤政、廉政、优政的坚强领导集体。三是加强对领导班子民主生活会的指导，不断提高民主生活会的质量。坚持问题导向，逐步提高了班子化解自身问题和矛盾的能力。
　　2.以改进干部作风为核心，不断提高领导班子解决复杂问题的能力。一是建立了《领导干部联系点、联系群众制度》，坚持领导干部下基层调研，实施民心工程、政府形象工程，树立勤政为民的领导干部形象。二是继续坚持选拔优秀后备干部到信访部门、纪检扶贫部门挂职轮岗锻炼制度，协助解决群众关心的热点、重点、难点问题，同时帮助优秀年轻后备干部牢固树立全心全意为人民服务的观念，提高处理疑难复杂问题的能力。
　　3.以干部年度考核为基础，不断加大不胜任干部的调整力度。一是深入学习和贯彻《党政领导干部考察工作条例》，规范干部考核工作程序。采取组织部门牵头，纪检监察等部门配合的考核方法，具体采取考核预告、大会述职、民意测评、民主评议、考核谈话、意见反馈等具体措施，提高干部年度考核质量。二是建立了考察结果反馈制度，加强干部管理。通过反馈考核中存在的突出问题，督促干部正其身，修其行；并建立了干部谈话制度，针对考核中群众的反映或在工作中暴露出来的问题，严肃认真地与被考核人员进行谈话，对苗头性、倾向性问题进行提醒谈话，对问题较多或群众意见较大的，进行重点谈话，对不能很好地履行廉政责任的，进行廉政谈活。三是充分运用年度考核结果，加大对不胜任干部的调整力度。对领导干部在年度考核测评中优秀和称职得票率达不到三分之二、经组织考核认定为不胜任现职岗位的，应当进行诫勉谈话或者组织调整。对领导干部在年度考核测评中不称职得票率超过三分之一、经组织考核认定为不称职的，应当视具体情况分别作出免职、责令辞职、降职等组织处理。

4.以干部理论教育培训为重点，不断提高领导干部的执政能力和执政水平。一是对干部教育培训工作进行整体设计、科学规划，制定下发了《2018—2020年干部教育培训工作计划》，对5年内干部培训工作做出了具体安排。二是进一步完善领导干部定期脱产培训制度，确保领导干部5年内至少参加一次以上脱产培训，新任职领导干部100%参加上岗培训，并参加廉政考试。完善科级干部、后备干部理论年考制度，加强领导干部在线学习管理，本着缺什么补什么的原则，有针对性地培训。解决好干部教育培训工作矛盾突出的问题，有计划地组织培训。三是树立良好的培训导向，坚持培训与使用相结合、先培训后上岗制度，把干部学习培训情况作为党政领导干部选拔任用的重要依据之一。落实党政领导干部、后备干部理论考试任职资格制度，逐步建立培训考核并重、以考核促培训的干部教育培训工作新机制，努力构筑一种终身学习、终身教育的体制。

5.以加强干部监督为突破，不断增强领导班子拒腐防变的能力。一是加强干部的日常监督管理。建立干部谈话制度，在干部得到提拔重用、工作出现失误、被群众举报、个人或家庭遇到重大事件、受到表彰或遇到挫折时，由党委或组织部门的主要领导同志对其进行谈话教育。建立干部监督、考察进社区制度，强化对领导干部8小时以外生活圈、社交圈的考察监督。二是加强制度监督，落实《领导干部任期经济责任审计制度》、《组织、纪检部门联席会议制度》、《干部考察责任制》、《干部选拔任用公示制》、《党政领导干部试用期制》等制度强化组织监督。

三、领导班子建设中存在的问题。

与经济转型，全面建设小康社会奋斗目标相比，与习近平总书记提出的20字好干部标准以及班子结构合理、人岗适用、团结协作、群众满意的要求相比，目前领导班子建设中还存在着以下四方面的问题。

1.后备人才储备不足，选拔优秀年轻干难度加大。据统计，全区现有30岁左右年轻干部不足130人。出现年轻干部资源匮乏这个问题的客观原因有两个：一是受行政编制限制，招录空间小。全区共有行政编制603个，这个编制数额与地区面积、人口、经济总量的要求不匹配，没有空余编供招录公务员使用。近五年，我区党政机关干部仅招录公务员47人，且在今年在省市组织事业人员考录公务员时，因没有空余行政编制，造成我区优秀年轻事业干部大量流失，一次性考录到外县区的达37人。二是受区域条件影响，人才流失严重。由于南票地处偏远，交通不便，与市区或其他发达地区在岗位机遇、工资待遇等方面存在差距，外籍机关事业单位干部归城心切，不能安心扎根南票，本地干部为子女就学也想方设法往市区调，近三年主动调离南票区的或被上级机关调走的就有近30人。年轻干部流出现象较为突出，影响了年轻干部队伍的稳定。

2.思想还不够解放，改革创新意识有待进一步增强。面对我区经济转型背景下出现的一些新情况、新问题，尤其是区里安排的重点项目、中心工作，部分领导班子和干部缺乏敢想、敢闯、敢试的创新精神，个别干部固守传统观念，循规蹈矩，习惯于常规打法，缺少“跳起来摘桃子”的进取意识。

3.班子制结构不尽合理，推动科学发展促进社会和谐的能力有待进一步加强。从文化专业结构上看，虽然我区具有大学以上学历的科级干部有204人，占总数48.7%，但大多数都是通过党校系统再教育函授等方式获得的文凭，真才实学、真材实料的并不多，全日制研究生仅6人，本科生仅56人。且多为公共管理、文秘、行政管理等专业，专业面较窄，与目前我区经济社会发展所需相差很大，财政金融、审计、工程类专业干部奇缺。另外从年龄结构上看，个别班子的年龄结构不尽合理，有的平均年龄高于50岁。整体情况是乡镇班子年龄低于区直部门。从性别上看，妇女干部，非党干部相对不足。从作用发挥上看，个别班子成员摆不正位置，认为自己提拔无望或资历老，从而丧失了进取心和责任心。对工作不学习，不研究，不注重提高自身素质，不拓展自己的综合能力和驾驭全局的工作能力，缺乏大局意识和配合意识。

4.抓落实力度还不够大，工作作风有待进一步转变。部分班子往往是安排检查的多，深入实际抓落实的少，在抓落实不力的问题上，核心还是“等、靠、要”思想严重，当老好人，怕得罪人，个别干部宗旨观念淡薄，服务意识差，不能深入基层为群众解决实际困难和问题，工作漂浮，作风不实。如果这些问题不解决，领导班子建设就没有办法取得新的突破，南票的发展就要受到影响。

四、加强领导班子建设的意见和建议

1.强化理论武装，着力提高领导班子和领导干部的综合素质。

一是持续推进思想大解放活动，教育引导领导干部始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，把转变观念，理清思路作为改进领导班子思想作风的紧迫任务，不断创新载体，持续推进思想解放，提升开拓创新能力。全面推动领导班子和领导干部思想观念更新，以思想大解放，推动大发展，实现新跨越。

二是全面实施新一轮大规模干部教育工作。按照主要干部重点培训、后备干部强化培训、急需人才抓紧培训、基层干部加强培训的要求，坚持分级分类和全员培训的原则，以区党校为主要阵地，以习近平新时代中国特色社会主义理论、党的十九大精神、改革开放的生动实践和新鲜经验、各类业务知识和科学文化知识、党的优良传统和作风为主要内容，采取举办主体培训班、外出考察学习，开办南票大讲堂讲坛等多种方式，切实抓好新一轮大规模的干部教育培训工作，3年内将全区在职干部轮训一遍。特别要深入持久地开展党的十九大精神和习近平系列讲话精神的学习培训，切实抓好开拓创新能力的培养，建立健全干部培训情况通报、培训学分制、培训档案管理等制度，以各项制度保证培训质量和效果，不断提升干部教育培训工作的整体水平。同时要切实抓好中心组学习和个人自学。

三是进一步建立和完善学习考核管理制度，按照适应科学发展要求和干部成长的需要，制定不同的领导干部学习计划，规定必读篇目，定期组织理论考试。进一步完善干部培训情况通报学分制、档案管理等制度，建立干部提拔使用考学制度。把考学的结果作为干部提拔使用的重要内容。督促各级领导干部切实提高理论水平和实际工作能力。

2.加强实践锻炼，着力提高领导干部驾驭全局能力。

一是上挂下挂提升能力。通过在上一级挂职，到下一级任职等多种途径，让干部开阔眼界，增长才干。逐步建立完善副科级年轻干部中没有乡镇工作经历的到乡镇挂职锻炼和乡镇年轻副科级干部到区直部门挂职锻炼制度。

二是交流轮岗提升能力。交流的重点对象是优秀年轻干部、工作经历较为单一的干部、后备干部、在同一单位工作时间较长的干部、专业兴趣特长错位的干部。交流轮岗可以在乡镇之间、区直部门之间、区直部门与乡镇之间进行。

三是一线锻炼提升能力。坚持定期从科级后备干部队伍中筛选部分优秀人员深入到一线参与中心工作或委以重任，进行实践锻炼。使其拓宽知识面，增长才干。继续坚持优先选拔使用在基层一线有锻炼经历的优秀年轻干部，为优秀年轻干部的健康成长提供平台、创造环境。

3.优化班制结构，着力提升领导班子领导科学发展能力。

一是选好配强各级班子。坚持德才兼备、以德为先的原则，真正把政治上靠得住、作风上过得硬、群众基础好的干部推荐选拔进领导班子，对工作实绩特别突出、综合能力强的乡镇和部门领导大胆使用，切实选好配强党政正职。加大领导干部改任非领导职务的力度，推行领导干部自愿辞职、责令辞职和引咎辞职制度，增强领导干部执政的风险意识和责任意识。

二是加大优秀年轻干部的培养选拔力度。破除论资排辈，求全责备，平衡照顾的守旧思想，要树立不拘一格、唯才是举和用人看本质、看主流、看发展的思想观念。根据班子换届、机构改革的新情况，适时对班子进行调整，优先选配充实优秀年轻干部。按照素质优良，门类齐全、专业配套、结构合理、堪当重任的要求，调整后备干部队伍。党政领导班子成员一般应从后备干部中选拔。科级后备干部的数量一般按领导班子正职1:2、副职1:1的比例确定。深化拓展“立足岗位、创新成才”主题实践活动，不断加大对后备干部的培养力度。实行选调生首年到村任职，有计划地对选调生进行多岗位锻炼。与此同时，加大对女干部，非党干部培养力度。不断促成女干部，非党干部成长。在同等条件下优先提拔应用女干部和非党干部。

三是建立干部关怀激励机制。牢牢把握注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向，坚持从发展的视角选干部，让实干的人得实惠，让率先发展的地方率先出干部。多为优秀干部压担子，加大培养力度，促使其早日成才，为多为基层干部解决实际困难，解除他们的后顾之忧。严格执行公休假制度和定期体检制度，切实关心干部的身心健康。建立党政正职谈心谈话制度，班子主要领导每年至少与班子成员谈心一次，了解有关情况，排除思想障碍，推动班子团结。

4.深化干部人事制度改革，着力提高选人用人公信度。

一是规范干部初始提名。在干部调整中，继续推行“两推荐一考察”选任办法，采取在单位谈话调研推荐和民主推荐的基础上，对得票相对集中的人选，再实行考察，进一步扩大干部选任工作的民主，把干部选任的初始提名权真正地交给群众。

二是加大公开选拔竞争上岗力度。大力推行公开选拔、竞争上岗，努力搭建公平竞争平台，积极营造优秀人才脱颖而出的环境。

三是完善干部任用民主决策制度。坚持和完善民主推荐、民主测评、民主评议制度，积极探索以差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额表决为主要内容的差额选任办法。继续推行区委全委会票决乡镇党政正职制度，不断扩大票决范围，提高干部应用中的民主。

5.建立健全机制，着力提高领导干部的执行力和落实力。

一是建立定期领导班子研判制度。定期对领导班子的运行情况、推动区域经济发展的能力和水平进行研判，及时研究解决班子运行中出现的问题，加强动态管理。

二是建立健全干部考核体系，根据我区经济特色和发展水平，合理设置科学的指标体系和年度目标任务，年终对领导班子发展区域经济情况进行专项考核。制定南票区实绩考核办法。坚持将考试、评人、用人相结合，实施三位一体的考核管理，考核干部实绩，激发干部的活力，促进任务落实。

三是加大考核结果运用力度。制定年度目标考核与领导干部管理使用相结合暂行办法。不断加大考核结果运用力度，将考核结果作为干部的使用重要依据，对考核结果为优秀等次的领导班子进行通报表扬，给一定的物质奖励。优先提拔在区域经济发展中成绩突出的领导干部。对考核处于末位的班子主要领导进行诫勉谈话，连续两年处于末位的予以免职，班子其他成员进行组织调整。

四是继续转变工作作风，以强化政治意识、大局意识、责任意识、忧患意识和创建“五型机关”为重点，继续推行一线工作法，大力弘扬功成不必在我，成功路上必定有我的奉献精神，以科学的态度和方法抓落实，不断研究解决工作落实中的具体困难和问题，提高工作质量和效率。

6.加强领导，积极稳妥推进领导班子建设。

一是形成抓领导班子建设的合力。各级党组织一定要增强紧迫感和责任感，从加快区域经济跨越式发展的高度，充分认识加强领导班子建设的重要意义。把领导班子建设作为促进发展的根本工程来抓，切实把区委提出的各项措施落到实处。区人大，区政协负责依法依规开展法律监督和民主监督。区纪委监委负责抓好党风廉政宣传教育和廉洁从政有关制度的落实，加强对领导干部运行权力行为的监督，严肃查处各种违纪违规行为。区委组织部要将领导班子建设贯穿于干部培养、选拔、管理、监督的全过程，切实加强督促检查和考察考核。区委宣传部负责抓好理论学习和思想政治工作的评估检查，及时发现、总结和宣传先进典型，强化舆论引导，努力形成协调配合、齐抓共管的工作合力。

二是落实领导班子建设责任制。班子主要负责人要牢固树立不抓班子建设就是失职，抓不好班子建设就是不称职的思想观念，增强抓班子、带队伍的意识。要坚持以事业激励干部，用感情凝聚人心，靠制度管理队伍，教育引导班子成员争做勤奋学习、努力工作、发扬民主、维护团结、清正廉洁的表率，努力提高领导班子建设水平。

三是探索推行领导包抓制。要探索实行区领导包抓单位制度。经常分析研究领导班子建设现状，对好的经验、做法及时总结推广，对问题比较多、内部不团结、工作打不开局面的领导班子进行重点帮助提高。

党政领导班子建设是党建工作中的一项庞大的工程，涉及面广，由于个人工作经验不足，对党政领导班子建设深入研究和思考的还不够，一些意见或建议还不成熟，不当之处请批评指正。